相较于西域那片有着城郭邦国、丝路遗产，可承前朝旧制加以改造的疆域，北疆，则是另一番截然不同的景象。这里没有星罗棋布的国度，只有望不到尽头的戈壁、随风起伏的草海，以及逐水草而居、如同云朵般聚散无常的部落。一切，几乎都需从零开始，在白纸上描绘全新的统治蓝图。
北疆都护府的核心，坐落在昔日轲比能王庭废墟旁拔地而起的玄门城。此城依山傍险，以巨石垒砌，城墙高厚，箭楼林立，与其说是郡治，更像是一座雄踞漠南的巨型军事堡垒。都护府衙署内，炭火驱散着塞外的寒意，平北将军、北疆都护张辽，正与玄门令诸葛瑾，以及几位新任的郡守、将领，围在一张绘制着广袤北疆的舆图前。
张辽目光沉静，手指重重地点在玄门城的位置，然后向北、向东划出两条清晰的弧线。“北疆广漠，部落散居，若仅守一点，无异于坐困孤城。都护府治所设于玄门郡，乃中枢所在。然，控制之要，在于支点！”
他的手指移向舆图西北方向，落在一条蜿蜒的河流旁：“饶乐水流域，水草丰美，乃通往漠北要道。于此，筑居延城，设居延郡！” 随即，手指又转向东北，点在一片巨大的蓝色湖泊旁：“呼伦湖，草原明珠，控扼诸部。于此，筑呼伦城，设呼伦郡！此二郡，与玄门郡互为犄角，如同三根楔子，牢牢钉入这漠南草原腹地，辐射四方！”
一位刚从并州调来的将领看着舆图上那大片大片的空白区域，忍不住咂舌：“将军，这……地广人稀，部落飘忽，如何守御？”
张辽尚未回答，一旁的诸葛瑾已开口，他比几年前更显沉稳，面庞被北地的风霜刻上了些许痕迹，但眼神依旧温润而睿智：“李将军所虑极是。故北疆之治，首在‘因势利导，化民为兵’。各郡治所，自然要驻以重兵。然更重要的是，需在这些支点之间，择水草便利处，广设军马场、屯垦点，招募归附胡民为‘义从’，与汉军混编戍守。使其有恒产，有归属，则边境自安。”
军事方略既定，诸葛瑾便将主要精力投入到了更为复杂和基础的经济与民政构建之中。这并非易事，草原的法则与中原截然不同。他花了大量时间，带着少数随从，骑着马，深入一个个部落的毡房，与那些脸上刻着风霜、眼神中带着警惕与好奇的部落首领、长老们交谈，倾听他们的需求，了解他们的习俗。
在一处位于玄门城东北方向百余里的河谷地带，诸葛瑾正与几位鲜卑、乌桓部落的首领围坐在篝火旁。火上烤着肥美的羔羊，奶酒的味道在空气中弥漫。
一位年长的鲜卑部落首领，抚摸着花白的胡须，用生硬的汉语说道：“诸葛大人，你们汉人筑城、垦荒，是好。但我们世代放牧，离开了马群和羊群，就像雄鹰折断了翅膀。朝廷让我们定居，这……”
诸葛瑾温和地笑了笑，拿起一根树枝，在地上画了起来：“老族长，非是让诸位放弃牧业。请看，朝廷规划，并非将所有草场都变为农田。而是选择像此处这般，水草丰美、地势平缓之地，设立大型官营牧场！诸位部落，可依照人口、原有牧群，划分到不同的牧场范围内，依旧以放牧为主。朝廷会派遣精通畜牧的官员指导，引进更好的草种，防治疫病。同时，还会建立工坊，收购你们的羊毛、皮张，制成毡毯、皮裘，甚至可以通过商队，卖到南方，换取你们需要的粮食、布匹、茶叶和铁器。”
他顿了顿，看着几位首领逐渐亮起的眼睛，继续道：“至于那些不适宜放牧，但靠近水源、土壤尚可的河谷，则由朝廷组织从中原迁来的百姓，或者愿意尝试耕种的胡人家庭，进行屯垦，种植耐寒的粟、麦，作为补充。如此一来，牧者有其场，耕者有其田，各得其所，岂不两全？”
“那……交易如何保证公平？”另一位乌桓首领关切地问。
“朝廷将在玄门、居延、呼伦三郡，以及各主要牧场、屯垦点，设立官市！”诸葛瑾肯定地说，“由都护府统一管理，明码标价，绝无欺诈。南方的粮食、布匹、茶叶、药品、铁制工具，北方的马匹、牛羊、毛皮，皆可于此公平交易。朝廷还会派遣护卫，保障商路畅通。”
本章未完，点击下一页继续阅读。
