汉东市重大基建项目已接近尾声，绕城高速扩建、城市轨道交通3号线等核心工程即将竣工通车。而另一项关乎5万户居民切身利益的重点民生工程——汉东市老旧小区改造工程，被提上了市政府的核心工作日程。这项工程涉及全市6个区县的100个老旧小区，建筑面积达350万平方米，居民5万余人，计划投资50亿元，主要改造内容包括房屋修缮、管线更新、环境整治、拆违治乱、配套设施完善等，是李达康副市长亲自牵头推进的“年度民生一号工程”。
老旧小区改造看似是民生好事，但实际推进难度极大。这些小区建成年代久远，产权复杂，居民诉求多元，改造过程中涉及的拆违、管线调整、停车位规划、养老设施配套等问题，极易引发矛盾纠纷。此前汉东市部分区县曾尝试小规模改造，就因居民意见不统一、拆违阻力大等问题，多次陷入停滞。因此，李达康在工程启动前，第一个想到了祁同伟——这位在征地拆迁、重大项目保障中屡创“零冲突”佳绩的实干型干部。
11月10日，李达康专门邀请祁同伟前往市政府座谈。“同伟同志，老旧小区改造是今年的重点民生工程，关系到5万户居民的生活质量，也是提升城市形象的关键举措。”李达康开门见山，语气中带着期许，“但这项工程的难度不亚于重大基建项目，拆违、管线调整、居民意见协调，每一项都可能引发矛盾。之前几个区县试点都不顺利，我希望你能担任工程民生保障组组长，负责矛盾化解与治安保障工作，确保工程顺利推进。”
祁同伟深知，这是李达康对他的高度信任，也是进一步深化合作、积累民生政绩的重要契机。他当即表态：“李市长，感谢您的信任！老旧小区改造是实实在在的民生工程，我愿意担任民生保障组组长，全力以赴做好矛盾化解和治安保障工作，绝不辜负您和组织的期望。”
“好！有你这句话我就放心了。”李达康欣慰地点头，“民生保障组由你全权负责，市政府会协调城管、住建、民政、社区等部门全力配合你。你的核心任务就是提前化解矛盾，确保改造工程‘零冲突、高满意度’推进，让居民真正感受到改造带来的变化。”
11月15日，汉东市老旧小区改造工程民生保障组正式成立，祁同伟担任组长，市住建局副局长、市城管执法局副局长、市民政局副局长任副组长，公安、城管、住建、民政、社区、施工方等单位的业务骨干共120人组成联合工作组，按改造片区分为10个专项小组，每个小组负责10个小区的矛盾化解和治安保障工作。
成立大会上，祁同伟明确了工作思路：“老旧小区改造的核心是‘民生为本、群众自愿’，我们不能搞‘一刀切’，必须提前介入、精准施策，把矛盾化解在萌芽状态。联合工作组要坚持‘公安+城管+社区+施工方’协同作战，建立‘一户一策’的沟通机制，真正把工作做到居民心坎上。”
为了摸清居民的真实诉求，祁同伟带领联合工作组，开展了为期一个月的“敲门行动”，提前入户收集意见。11月20日，祁同伟首先来到河西片区的幸福小区——这个建成于上世纪90年代的小区，共有居民800余户，基础设施陈旧，私搭乱建现象严重，是改造的重点难点小区。
“张大爷，我们是老旧小区改造民生保障组的，今天来是想听听您对改造的意见和建议。”祁同伟敲开居民张大爷的家门，笑着递上调查问卷。
张大爷今年78岁，在幸福小区住了30年，他叹了口气说：“祁支队，改造是好事，但我有两个顾虑。一是我家阳台外搭了个储物间，放着过冬的煤和杂物，要是拆了，这些东西没地方放；二是小区里停车位本来就紧张，改造后能不能多规划几个停车位，方便我们老年人出行。”
类似的诉求，祁同伟在入户走访中听到了很多。经过梳理，联合工作组共收集到各类诉求1.2万条，核心集中在四个方面：
拆违补偿诉求：部分居民私搭乱建的储物间、阳台外延等，担心拆除后没有补偿，物品无处安放；
停车位规划诉求：多数小区停车位缺口大，居民希望改造后增加停车位，优化停车秩序；
配套设施诉求：老年人希望增加养老服务设施（如日间照料中心、健身器材），家长希望完善儿童游乐设施，居民普遍要求配套菜市场、便利店等生活设施；
施工影响诉求：担心施工期间的噪音、粉尘污染，以及水电管线改造导致的生活不便。
针对这些诉求，祁同伟组织联合工作组多次召开协调会，制定了针对性的解决方案：
一、拆违补偿方案：分类处置，人性化安置
对确属违规搭建但用于基本生活需求的（如储物间、简易厨房），不搞“一刀切”拆除，而是由施工方根据户型特点，在室内规划储物区域或搭建简易储物柜，免费为居民改造；
对违规搭建的经营性设施（如临街商铺），依法予以拆除，但给予适当的搬迁补偿，协助经营者寻找新的经营场所；
拆除过程中，由联合工作组和施工方提供免费搬运服务，对行动不便的老年人、残疾人等特殊群体，优先安排拆除和安置。
二、停车位优化方案：挖潜扩容，科学规划
利用小区闲置空地、绿化带边缘（不破坏核心绿化）规划停车位，采用“植草砖”铺设，兼顾绿化和停车需求；
推广“立体停车库”建设，在空间紧张的小区，建设小型立体停车库，增加停车位供给；
制定《小区停车管理公约》，规范停车秩序，推行“先到先得、错峰停车”制度，提高停车位利用率。
三、配套设施完善方案：按需配置，精准落地
