省厅的工作刚步入正轨，一起棘手的跨区域矛盾就摆到了祁同伟的案头。汉东省南部的a市与b市交界处，规划建设全省重点项目——跨境工业园区，涉及两市3个行政村的征地工作。但项目启动不到一个月，两市村民就因“补偿款分配比例”和“环保责任划分”多次发生冲突，甚至出现了村民封堵项目工地、互扔杂物的情况，当地公安多次协调无果，矛盾愈演愈烈，a市公安局不得不向省厅治安总队求助。
这份求助报告上，详细记录了矛盾的根源：跨境工业园区占用的土地中，a市村民的土地占比60%，b市占40%，但两市的征地补偿标准存在差异，a市略高于b市，b市村民认为“同一片园区，补偿标准应统一”，要求提高补偿；而在环保责任上，园区的排污口靠近b市村庄，b市村民要求a市和园区企业共同承担环保责任，a市则认为“园区由两市共建，环保责任应按土地占比划分”，双方各执一词，互不相让。
“跨区域矛盾的难点就在于‘属地分割’，各管一摊，缺乏统一的协调机制。”祁同伟看完报告，立刻意识到问题的关键，“如果只让a市或b市单独调解，必然会偏袒本地村民，矛盾根本无法化解，必须由省厅牵头，建立跨区域的联合调解机制，统筹协调两市利益。”
他第一时间向赵东来厅长汇报情况，提出解决方案：“赵厅长，建议由总队牵头，成立‘省厅+两市公安+省发改委+省环保厅’的跨区域联合调解组，从省级层面统筹协调补偿和环保问题，同时组织两市村民、企业代表面对面座谈，公开透明地解决分歧。”
赵东来当即批准：“这个思路很对，跨区域矛盾就得省级统筹。你担任联合调解组组长，全权负责调解工作，省厅和相关部门都会全力配合你，务必尽快化解矛盾，确保省级重点项目顺利推进。”
一、组建联合调解组，摸清双方核心诉求
接到任命后，祁同伟当天就带领总队的骨干，赶赴a市与b市的交界处，同时协调省发改委、省环保厅的工作人员迅速到位，跨区域联合调解组正式成立。调解组的第一项工作，就是深入两市的3个行政村，开展“入户走访+代表座谈”，摸清村民的核心诉求。
祁同伟先来到b市的河西村，这里的村民对补偿标准的意见最大。村民代表王大叔拉着祁同伟的手，激动地说：“祁总队，都是一样的土地，一样的为园区建设做贡献，凭什么a市的补偿比我们高？我们村的土地本来就少，要是补偿再低，以后的日子可怎么过？”
祁同伟耐心倾听，一边记录一边回应：“王大叔，您的诉求我完全理解，补偿标准的问题，我们一定会公平公正地解决，绝不会让任何一方吃亏。”
随后，他又来到a市的东风村，村民们则担心补偿标准统一后会降低自己的收益：“祁总队，我们的补偿标准是按市里的统一规定来的，要是为了迁就b市就降低，我们肯定不同意！”
在环保责任的问题上，b市村民的态度更为坚决：“园区排污口离我们村只有500米，以后的污水、废气肯定会影响我们的庄稼和健康，必须让a市和企业一起承担环保责任，还要在我们村旁边建污水处理厂！”a市的干部则表示：“园区是两市共建的，环保责任应该按土地占比来分，我们已经承担了大部分的征地任务，不能再承担全部的环保责任。”
经过三天的深入调研，调解组摸清了双方的核心诉求：b市村民要求“统一补偿标准且不低于a市水平”“环保责任由两市和企业共同承担并建设污水处理厂”；a市村民和干部则要求“不降低现有补偿标准”“环保责任按比例划分”；园区企业则希望“尽快化解矛盾，早日开工，愿意承担合理的环保费用”。
二、制定平衡方案，组织面对面座谈
摸清诉求后，祁同伟组织联合调解组召开专题会议，结合省发改委的项目规划和省环保厅的评估报告，制定了一套兼顾各方利益的平衡方案：
补偿款分配方案：由省发改委牵头，重新核算全省征地补偿的基准价，统一两市的补偿标准，按“就高不就低”的原则，b市村民的补偿标准提升至与a市一致，额外的补偿资金由园区企业承担30%，两市财政各承担35%，既保障了村民利益，又减轻了两市的财政压力；
环保责任划分方案：园区的环保设施由企业全额出资建设，包括在b市村庄附近建设一座小型污水处理厂，确保排污达标；环保责任由企业负主体责任，两市按土地占比承担监管责任，省环保厅负责全程监督，同时在园区周边建设10公里的绿化隔离带，由企业和两市共同维护；
长效保障方案：为两市失地农民提供统一的技能培训和就业岗位，园区企业优先录用两市村民，确保村民的长远生计。
方案制定完成后，祁同伟组织召开“跨境工业园区矛盾化解座谈会”，邀请两市的分管领导、村民代表、企业代表共50余人参加。会上，他首先介绍了调解组的调研情况，然后详细解读了平衡方案，同时展示了省发改委的补偿基准价核算报告和省环保厅的环保设施规划图。
“同志们，跨境工业园区是省级重点项目，也是惠及两市村民的民生工程，只有大家齐心协力，才能让项目顺利推进，让大家共享发展成果。”祁同伟语气诚恳地说，“这个方案是我们深入调研、多方协调后制定的，既统一了补偿标准，保障了大家的切身利益，又明确了环保责任，解决了b市村民的后顾之忧，还为大家提供了就业保障，希望大家能认真考虑。”
座谈会上，村民代表们纷纷提问，调解组的成员逐一解答。b市的王大叔问道：“补偿标准统一后，什么时候能发放到我们手里？”省发改委的工作人员回应：“方案通过后，15个工作日内就能将补偿款拨付到位，由村里统一发放。”
a市的村民代表问：“企业优先录用我们，有什么保障措施？”企业负责人当场表态：“我们会和两市签订就业协议，优先录用失地农民，签订正式劳动合同，缴纳五险一金，确保大家的工作稳定。”
