部门定下来后，刘飞又让人在县衙外搭了五个简易的办公棚，每个部门一个，门口挂着木牌，方便流民办事。没过几天，各部门就忙了起来——工曹的孙满仓带着人盘点了矿场和工坊的物资，制定了“木料优先给造船和矿坑，铁钉优先给火器坊”的规则，还印了统一的工分标准册，流民们拿着册子干活，再也没人闹“工分不公”；农曹的董伯带着人丈量荒地，给三十多户流民分了地，还教大家做水车，清水河边很快立起了五架水车，灌溉的田地比之前多了一倍；户曹的苏先生把户籍整理得整整齐齐，还印了新的工分册，流民领粮时只要出示工分册，文书一查就知道该给多少，效率快了不少；兵曹的陈武帮赵青训练新兵，把两百个新兵分成四队，每天练队列、练阵法，不到半个月，新兵们就有了几分军人的样子；刑曹的老宋处理了第一起纠纷——两个流民抢一块木板，老宋让两人各说理由，最后判“木板归需要盖窝棚的那家，抢木板的那家帮盖棚子，记五分工分”，两人都服服帖帖，没再闹事。
除了设立部门，刘飞还让各部门一起制定了《万山县简易规矩》，印了几百份，贴在县城和安置营的显眼处。规矩里写得明明白白：“凡在万山者，无论流民还是旧户，一律平等；干活得工分，工分换粮、换地、换住处；偷窃、打架、纵火者，按情节轻重处罚；部门办事不公，可直接到县衙找刘大人申诉。”
规矩贴出来的那天，安置营的流民围在一起看，之前抢粥的瘦高流民念着“干活得工分，工分换粮”，笑着对身边的人说：“这下好了，只要好好干活，就能有自己的地，再也不用怕饿肚子了。”被抢过布包的李婶看着“偷窃处罚”那条，也松了口气：“以后再也不用担心东西被偷了，有规矩管着，心里踏实。”
一个月后，万山县的变化肉眼可见——矿场的矿石产量比之前多了三成，工坊造出了二十把改进后的火铳和三艘平底船，农耕队的冬小麦长势喜人，县城和安置营的治安好了不少，再也没出现过抢粮、打架的事。吴文才拿着户曹的统计册，笑着对刘飞说：“大人，现在各部门各司其职，我再也不用既管粮又管工分了，财政账也理得清清楚楚，这个月的粮库还多存了五十石粮呢！”
刘飞站在县衙的楼上，看着工曹工坊里冒出的浓烟、农曹田地里整齐的麦苗、兵曹军营里训练的士兵，心里清楚：这场体系的升级，不仅解决了眼前的管理混乱，更给万山县搭起了“骨架”——有了分工明确的部门，有了清晰的规矩，就算以后人口再增加，就算遇到新的挑战，万山也能像一台运转的机器，有序、高效地应对。
夕阳下，各部门的办公棚里还亮着灯，文书们在整理记录，负责人在商量第二天的工作，流民们路过时，都会下意识地朝着县衙的方向望一眼——那里不仅有打跑山贼的刘飞，更有能让他们安身立命的规矩和希望。而万山县，也在这场体系升级中，从一个简陋的流民聚集地，慢慢变成了一个有秩序、有活力、有未来的小天地。
