第一百一十六章 河套归心，新政布泽
公元194年，十一月，初冬。
凛冽的北风掠过阴山脚下已然枯黄的草场，卷起阵阵寒意。然而，在定北寨以南一片背风向阳的广阔河谷地带，此刻却人声鼎沸，热气腾腾。一座临时搭建、却气势恢宏的木制高台矗立中央，台上并州苍狼旗与象征各归附部落的旗帜在风中猎猎作响。高台之下，黑压压地聚集了数以千计的人群——有甲胄鲜明、肃穆列队的并州军将士；有衣着各异、神色复杂、来自河套西部乃至更遥远羌胡地域的数十个部落首领及其亲随；更有许多闻讯赶来，或惶恐、或好奇、或期盼的普通胡族牧民。
这里，正在举行的是决定河套乃至整个漠南西部未来命运的“阴山大会”。
黄屹并未身着戎装，而是一身象征并州牧权威的玄色官服，外罩锦缎大氅，立于高台之上。他目光平静地扫过台下形形色色的面孔，有刚刚在乌兰沙漠被击溃、不得不前来请降的部落酋长惊魂未定的眼神，有一直观望、此刻才下定决心归附的小首领谄媚的笑容，也有如拓跋鲜卑等较强大部落使者审视与权衡的目光。站在他身侧的，是核心谋士郭嘉、戏志才，以及负责具体民政的徐庶、杜畿、贾逵等人。赵云、张辽、庞德等大将则按剑立于台下周全警戒，龙傲天、高顺等率陷阵营、磐石卫于外围维持秩序，军容鼎盛，无声地宣示着并州的武力后盾。
“诸位首领，各位河套的乡亲父老！”黄屹的声音在内力加持下，清晰地传遍全场，压下了嘈杂的议论声，“乌兰沙漠一战，非我黄屹好战，实乃於夫罗以及少数冥顽不灵之辈，罔顾苍生，屡屡寇边，逼得我并州儿郎不得不以戈止武！”
开场白定下基调，既彰显了武力，也表明了“不得已”的立场。台下许多参与联军的部落首领低下头，面露愧色或惧色。
“然，”黄屹话锋一转，语气缓和了几分，“战争已然过去。死者已矣，生者却需向前。我并州，并非要绝灭各族，而是要在这片土地上，建立起新的秩序，一个能让汉胡百姓皆能安居乐业，不再相互劫掠、提心吊胆的秩序！”
他顿了顿，目光变得更加锐利：“今日召集群贤于此，便是要颁布《河套治理章程》，昭告天下。自此以后，凡愿归附我并州，遵我法令者，便是我并州子民，受《并州律》保护，享太平之福！”
话音落下，徐庶上前一步，展开一卷早已准备好的绢帛，朗声宣读起来。章程内容极为详尽，显然是经过深思熟虑：
一、编户齐民，划分草场。
“即日起，河套境内所有部落，无论大小，皆需遣散私兵，拆除营垒，向并州官府登记人口、牲畜。官府将根据各部人口多寡、原有放牧习惯，重新勘定草场边界，颁发‘草场契书’。草场归属官府所有，各部凭契书享有使用权，不得私自抢夺、交易。凡登记在册之胡民，即为我并州‘新编户’，与汉民同列户籍册！”
此言一出，台下顿时一片哗然。取消私兵、勘定草场，这直接触及了部落首领权力的根基！几个大部落的首领脸色变得极其难看，交头接耳，蠢蠢欲动。
就在此时，龙傲天冷哼一声，肩头的破甲锤无意间顿在地上，发出沉闷的响声。陷阵营士兵同时向前踏出一步，甲胄碰撞，发出铿锵之音，一股无形的压力弥漫开来。骚动瞬间平息了不少。
徐庶不为所动，继续宣读：
“官府承诺，草场划分力求公允。若有争议，可至新设之‘安羌校尉府’申诉，由校尉府会同各部代表共同裁定。同时，为保草场休养生息，推行‘轮牧制’，具体细则，稍后会由专人至各部讲解。”
二、设立互市，公平交易。
“于阴山南麓、黄河渡口等要地，设立‘官市’。盐、铁（限农具）、茶、布帛、粮食等物，皆可由官府专营之‘青霖阁’按市价售予各部。各部之牛羊、马匹（需登记）、皮毛、药材，亦可由官市统一收购，价格明示，绝无强买强卖，禁止私下以物易物，以防奸商盘剥！”
这一条让许多中小部落首领眼睛一亮。他们常年受大部落和奸商双重压榨，若能有一个公平交易的场所，无疑是极大的利好。杜畿适时站出来，详细解释了官市的运作模式和几种主要商品的大致价格，条理清晰，数据明确，增加了可信度。
三、征募义从，量才录用。
“凡各部青壮，经甄选合格，可自愿加入‘义从骑’，由并州派遣军官统一指挥、训练，发放军饷。作战有功者，与并州军同赏！若有才干突出者，无论胡汉，皆可荐于官府，量才授职，绝不埋没！”
张辽适时出列，他本身就有部分胡人血统，在并州军中威望素着，由他站出来宣讲征兵标准和要求，极具说服力。一些渴望建功立业的胡人青年已经开始跃跃欲试。
四、兴办蒙学，推广教化。
“官府将择地兴办‘蒙学’，聘请通晓胡汉双语之师，教授适龄孩童汉字、算术及圣人教化。入学费用由官府承担大半，学有所成者，可优先选拔入仕或进入匠作营等要害部门。”
王凌接过话头，阐述了教育的益处和长远规划。这对许多希望后代能摆脱愚昧、拥有更好出路的普通牧民家庭，有着莫大的吸引力。
五、首领安置，以荣养贤。
