“东南乃我朝海贸门户，情况如何，你细细道来。”
“臣遵旨。”蔡确起身，并未急于罗列数据，而是开门见山：“陛下，东南之利，在于海舶。然臣以为，目前之策，犹似持金碗行乞，未见其大也！”
此言一出，殿内侍立的几个宦官都微微变色，李宪更是心头一紧，暗怪蔡确狂妄。
赵顼却眉头一挑，非但不怒，反而身体微微前倾，露出了浓厚的兴趣：“哦？此言何解？细细说来。”
“是！”蔡确精神一振，显然早有准备，他条分缕析，语速加快：
“其一，货源之弊。我等所售，多赖内廷制造局拨付，然其品类、样式、数量，皆由内廷定夺，往往与海外番商所求不尽相符。
譬如，倭国、高丽僧俗，极重我朝佛经、字画、瓷器，然式样需古朴典雅，而非一味追求宫廷奢华；南洋诸国，则需大量坚实耐用的青白瓷、漆器、布帛。现今货品，时有积压，须降价售出，利润受损。
臣恳请，于明州（宁波）、广州等地，设‘市舶司样造作院’，专依海外所需，定制货品，则必能价高一筹！”
赵顼微微颔首，这与他不谋而合，甚至比他想的更具体。
“其二，渠道之锢。现今贸易，多倚赖曹家等少数几家海商，虽稳妥，然易被其挟制。
臣以为，当效仿市舶司，招诱番商，许其直接至指定官市交易，我司以货易其香料、犀象、珍宝，再由其转售海外。
如此，既可减少中间盘剥，更能从番商处直接获取海外诸国虚实动向，一箭双雕！”
“其三，耳目之短。皇城司眼下重于售货取利，然对番商背景、海外政局、物产价格波动，知之甚少。
臣建议，当于各口岸，以客栈、牙行为掩护，设常驻察子（密探），专司打探诸国消息，绘制海图，汇编成册，定期密报。此乃‘因商为间’之策，利尽而情报通，方是长久固本之基！”
蔡确的奏对，层次分明，不仅看到了“赚钱”，更看到了“通过商业活动拓展情报网络、甚至施加政治影响”的巨大潜力。
他的思路，已经远远超出了单纯贸易的范畴，触及到了国家战略层面的考量。
赵顼听着，心中的惊喜越来越甚。蔡确所言的“因商为间”，与他设想中将商业职能剥离后，新机构应具备的隐蔽性、渗透性不谋而合！
而且，蔡确提出的“市舶司样造作院”、“招诱番商”等具体措施，极具可操作性，显示了他对东南海事和商业规则的深入了解。
“其四，亦是臣最忧者，”蔡确话锋一转，语气变得沉重，“现今皇城司，商事与缉探混一。
长此以往，恐重利轻义，本末倒置！为求商利，或隐瞒边情，或与地方豪强、乃至番商勾结，则国之耳目塞矣！臣冒死进言，商事与刺探，必须分离！各专其职，各负其责，方能两全！”
这最后一句话，如同惊雷，在李宪耳边炸响，也彻底打动了赵顼！蔡确不仅看到了问题，更直接点出了制度性的要害，并提出了解决方案！这完全印证了赵顼“明暗分离”构想的正确性和紧迫性。
奏对持续了近半个时辰。赵顼又详细询问了诸多细节，蔡确皆对答如流，数据精准，见解深刻。
