“此外，”富弼补充道，将制衡之网织得更密，
“着元绛于各州选派干练通判、主簿，专责本州水利夫役之征募、管理与犒赏。其考成，直接报于元绛与本司。”
这意味着，连具体执行者，也都是富弼的人。
布局已定，富弼开始亲自润色那份呈送给皇帝的奏章。这是一篇极具政治技巧的美文：
第一部分，大力褒扬王安石：
“陛下圣明，慧眼识才。观王安石在河北，孜孜不倦，勇于任事。首清荒田，流民得所；
今又深谋远虑，奏请大兴水利，实乃老成谋国，利在千秋。”
先将王安石和自己支持变法的姿态做足。
第二部分，详陈“稳妥”方案：他详细说明了批准设立水利提举司，并着重笔墨阐述了为何要设“水利粮饷徭役统筹使”一职，并由元绛担任。
他的理由冠冕堂皇：
“盖因水利工程，耗资巨大，动众繁多，非有干练之员专司其责，统一调度，恐滋冗费，易生扰攘。
元绛精于钱谷，晓畅民情，必能剂盈虚、均劳逸，使工程稳妥，而民不告劳。”
将制约手段，包装成体恤民情、慎重国事的负责表现。
第三部分，表明心迹，预留后路：最后，他写道：
“臣受陛下重托，镇守北疆，唯知尽心王事，岂敢有私？如此安排，乃为集思广益，务求万全。
使王安石得展其才，而无后顾之忧；使工程得收其利，而免不测之患。
此臣所以上报陛下知遇之恩，下安河北百万黎庶之苦心也。”
将自己置于忠君爱民、老成持重的道德制高点。
奏疏以六百里加急，直送汴京。
奏书抵达紫宸殿时，赵顼正在与翰林学士议事。他仔细阅毕，久久不语。
年轻的皇帝脸上，闪过一丝复杂的神情。他完全看懂了富弼的棋局。
“这个富彦国……果然老辣。”
赵顼心中暗道。他欣赏王安石的锐气，也需要富弼这样的老臣来稳住大局。
富弼的奏疏，看似支持，实则设限；看似放权，实则紧抓核心。
但这恰恰符合赵顼的需要——他既要改革这潭死水，又不能让它彻底决堤。
“陛下，富弼此议，似有掣肘王介甫之嫌……”身旁的翰林小声提醒。
赵顼摆了摆手，嘴角泛起一丝意味深长的笑容：
“掣肘？不，这是‘补台’。王安石是利剑，富弼给了他剑鞘。剑无鞘，易折易伤己；剑入鞘，方可随身佩戴，久为我用。”
他看到了富弼方案的高明之处：
风险可控：将最敏感的钱、人交由稳健的元绛，大大降低了改革引发动荡的可能性。
效率犹存：王安石依然可以专注于技术规划和工程推进，其能动性未被扼杀。
朝局平衡：此安排既安抚了朝中担心王安石“操切”的务实派，也向天下表明了他支持改革的决心。
更重要的是，赵顼洞察到，富弼此举，在客观上为他锻造了一把更安全、更可持续的“改革之剑”。他需要王安石的“破”，也需要富弼的“立”。
