熙宁二年十二月初，汴京已是深冬，宫中书房（延和殿东阁）内却暖意融融。
炭盆烧得正旺，官家赵顼并未如常般在御案后正襟危坐，而是与首辅韩琦、三司使韩绛、枢密使文彦博三位老臣，围坐在一张檀木圆几旁，几上置着清茶与几样精细茶点。
气氛少见地闲适。
年轻的史馆修撰章衡，则静坐于稍远一侧的书案后，屏息凝神，准备记录。
这位嘉佑二年的状元郎，以博闻强记、文采斐然着称，深受赵顼赏识，常侍左右记录言行。
赵顼轻啜一口热茶，目光扫过三位重臣，仿佛闲话家常般笑道：
“今日请三位相公来，不说繁琐朝务，只是岁末偷闲，说说闲话。”
他放下茶盏，语气随意却带着一丝深意：
“前番为西北军改之事，文宽夫（文彦博）还在府中设了回‘鸿门宴’，敲打了那些将门。效果虽好，只是……”
他微微一顿，摇头轻笑：
“总不能次次都让枢密使摆鸿门宴，更不能回回都需劳烦韩太师（韩琦）亲自拍案震慑吧？
我大宋堂堂礼乐之邦，治国安邦，总不能全凭这‘奇策’与‘威压’二途。”
韩琦、文彦博闻言，皆抚须微笑，深知官家此言绝非无故而发。韩绛则目光一闪，若有所思。
赵顼继续道，语气转为探讨：
“朕近日总是在想，太祖太宗定鼎，立下这与士大夫共治天下的规矩，真庙、仁庙朝，更是文治鼎盛。
然则，这‘治’之一字，除了大政方针、君臣相得，是否更需一套细水长流、按部就班的章程？”
“便如这察吏安民、核实情伪之事，不能总待问题迭出，方始惊动中枢，再遣重臣，行雷霆手段。
此法虽能一时奏效，然非长治久安之基。”
他的目光变得清亮，看向三位老臣：
“不知三位先生，以为如何？”
文彦博沉吟道：
“陛下圣虑深远。然制度章程，易成具文；循吏干才，百年难遇。此确为治国之难处。”
韩琦缓缓颔首：
“宽夫所言极是。法待人而行。然如何选人，如何治法，使之既不扰民，又能实效，需极精微的权衡。”
赵顼见火候已到，便顺势抛出了他思虑已久的构想，语气平和，如同在请教一道经典的释义：
“二位先生说的是。朕偶有一得，甚是粗浅，说出来请先生们参详。”
“我朝待次、候缺的官员众多，其中不乏通晓钱谷、明习律令的干才，只是苦无历练晋升之阶。
而地方情弊，朝廷又常鞭长莫及，真伪难辨。”
“朕在想，可否效仿先朝偶遣专使之故事，将其略作规整，形成常例？”
“譬如，由二府枢密共议，于待次官员中，择其清谨干练者，授以‘权发遣某某路巡察使’的临时差遣。”
赵顼的语速不快，却字字清晰，勾勒出制度的轮廓：
“其职责，极专一：只核查特定事项，如某路粮储实数、某军兵员是否足额。”
“其权限，极清晰：准其查阅账册、实地清点，但严禁干预地方政务，更无直接处置之权！
所见所闻，如实记录，形成条陈，一式两份，正本送朕，副本即报中书、枢密。”
“其任期，极短暂：事毕即回朝述职，依据其所查事实之精准、所建言论之切实，由朝廷综合评议，量才录用。”
本章未完，点击下一页继续阅读。
