县委书记办公室里，胡文峰见钟原、任正浠进来，放下手里的钢笔，起身走上前，分别与两人握手。
他抬手示意两人坐到靠窗的会客沙发上，“坐吧，别站着。” 话音刚落，胡文峰的秘书，县委办副主任陈德鑫端着两只搪瓷杯走进来，杯里泡着新沏的绿茶。他将杯子分别放在钟原和任正浠面前的茶几上，轻声说了句 “两位领导慢用”，便轻手轻脚退出办公室，顺手带上了门。
钟原端起茶杯抿了一口，放下后身子微微前倾，语气恭敬：“书记，今天过来，是跟您汇报财政局部门预算编制改革的事。财政局党组会已经审议通过了改革方案，我和正浠同志一起过来，把方案给您过目，也详细说说具体内容。” 说着，他从随身的公文包里拿出装订整齐的改革方案，双手递到胡文峰面前。
胡文峰看得很细，手指在 “试点范围” 那页停住，抬眼看向任正浠：“选教育局、农业局和财政局自己，这三个部门的考量是什么？别只说表面理由，要讲透背后的衔接点。”
任正浠早有准备，坐直身子回话：“书记，选这三个部门，一是扣着民生和工作基础。教育局那边，之前用整治小金库的 500 万补了教育经费窟窿，现在推进改革，能把教学楼修缮、贫困生伙食补贴这些刚性需求精准落地，老百姓能直接看到实惠。农业局涉及生态大棚建造、农机采购，正好和咱们县推的农业贴息贷款对接，资金能跟着项目走，不浪费。”
他顿了顿，又补充道：“至于财政局自我试点，是想先‘刀刃向内’。局里的一些中层干部，之前报报表总拖着，这次让他们先按零基预算的要求编自己的预算，既能倒逼他们熟悉流程，后续给其他部门做培训、审核时也有底气。等咱们自己跑通了，再往全县推就少走弯路。”
钟原在一旁适时补充：“胡书记，我之前也了解过，财政局这次还专门成立了预算评审小组，有他们盯着，试点的测算精度能有保障。”
胡文峰没接话，继续往下翻方案，翻到 “零基预算替代基数法” 那页，指尖在 “全口径梳理收支” 几个字上划了划：“部门的预算外收入，比如教育局的学校赞助费、农业局的技术服务费，要全报上来统一调配，就不怕这些部门抵触？毕竟过去这些钱都是他们自己灵活用的。”
“我们考虑了过渡期缓冲。” 任正浠立刻回应，“头半年先让这些预算外收入按 50% 纳入预算，剩下的还归部门补办公经费，明年再全额纳入。这样既不让部门一下子断了‘念想’，也能慢慢让他们适应规范。另外考核上也绑了实利，编制规范的部门，下年优先给新增资金，比如农业局要是把大棚补贴算准了，明年生态农业的贴息贷款能多给 200 万；要是拖报错报，就扣办公经费。”
胡文峰听着，指尖轻轻敲了敲桌面，没再追问，继续翻看方案。办公室里只剩纸张翻动的沙沙声，钟原坐在一旁，偶尔端起自己的搪瓷杯抿口水，眼神里带着几分期待。
约莫十分钟后，胡文峰合上方案，放在桌角，指尖夹着烟却没点燃，陷入了沉思。他的目光落在窗外的老槐树上，思绪却跳到上周市委常委会之上。
上周市委常委会上，市长关山拿着全市财政报表，眉头皱了一路。自从94年财政管理体制调整后，市里的财权被收了不少，但事权没减，各县区都喊着缺钱。
有的县区教育经费拖了三个月没拨，有的农业补贴发下去就被挪用，连市财政局自己都在愁，预算编得粗，钱花出去见不到实效。当时几个常委议论来议论去，也没拿出个像样的办法。
散会后，市委书记李天华把他叫到办公室，聊完党建工作，话锋一转提到了市财政的困境。李天华当时叹了口气，说：“文峰，现在地市财政的症结，说到底就是‘收支失序’，得想办法把这笔账算明白、管起来。”
这 “收支失序” 四个字，胡文峰一直记在心里。
其实在1997年那会，不光晋宁，整个太市甚至全国不少市县都这样，预算按上年基数加增长，不管实际需求；部门的隐性收入不上账，想怎么花就怎么花；民生资金撒胡椒面，该用的地方没用到。长此以往，财政窟窿只会越来越大。
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