匈奴的退兵，为饱经战火的东疆赢得了宝贵的喘息之机。然而，战争留下的创伤并未随着胡骑的远遁而瞬间愈合。被焚毁的村庄需要重建，荒芜的田亩需要复垦，流离的百姓需要安置，动荡的人心需要抚慰，而那道横亘在北方的、已然被证明并非不可逾越的威胁阴影，更是悬在每一位东疆治理者心头的利剑。
晋王韩继坐镇乐浪都护府，如同一名技艺精湛的医师，主导着对东疆这片“病体”的全面疗愈与强健。他的政令不再仅仅是冰冷的文书，而是化作了具体的行动，由他麾下已然历练出来的年轻班底，一丝不苟地贯彻到东疆四郡的每一个角落。
玄菟郡，是重点中的重点。
周亚夫不再仅仅是将军，更像是一位兼任了民政的边镇统帅。他指挥戍卒与招募的民夫，在边境线上建立起更加系统化的烽燧预警体系，增筑、加固了七座关键军堡，形成相互支援的防御节点。李敢率领的“山岳营”（原奇袭部队扩编而成）正式成军，专司山林巡逻、侦察与特种作战，成为玄菟郡防务中一把灵活而锋利的匕首。灌阿的“疾风营”则驻防于几处交通要冲，保持高度机动，随时应对突发状况。
与此同时，随明、陈应主导的“自实田”与战后土地重新分配政策，在玄菟郡以更坚决的姿态推行。对于在战争中损失惨重、无依无靠的百姓，以及立功的将士，优先授予田产，并提供种子、耕牛借贷，鼓励其安家落户。对于那些在战争中态度暧昧甚至暗中资敌的地方豪强、部族首领，则进行严厉清算，没收其部分田产，削弱其势力，将其土地分给忠顺的平民和军户。铁腕与怀柔并用，玄菟郡的社会结构在剧痛中开始了缓慢而深刻的重塑。
真番郡，栾贲的差事并不轻松。
他依照韩继的指示，对边境部族进行了一次彻底的梳理。对于那些确与匈奴有染、且证据确凿的部族，毫不手软，发兵剿灭其首领及核心力量，部众打散安置或迁往内地。对于大多数摇摆观望者，则重申大麦律法，划定牧场、猎区界限，加大边市优惠力度，并邀请其首领子弟至郡城“学习”，实为质子。一番组合拳下来，真番郡外的部族纷纷遣使表示恭顺，边境暂时安稳下来。
乐浪、临屯二郡，则承担起了“大后方”与“样板区”的重任。
在召奴的统筹下，从国内转运及东疆自产的物资，源源不断地输往玄菟、真番，支持重建。孙阳的官医署体系开始向郡县以下延伸，培养本地医徒，推广基本的卫生防疫知识，战后可能出现的疫情被有效遏制。随明、陈应则将乐浪郡相对成熟的户籍、赋税管理经验进行总结，尝试向其他三郡推广。蒯通的监察网络则更加缜密，不仅监控外敌，也开始加强对内部官吏、豪强的监督，确保政令畅通，防止腐败滋生。
然而，治理的难题层出不穷。钱粮的消耗远超预期，尽管朝廷已有补给，但缺口依然存在；移民实边的进度因北疆威胁而受到一定影响；本地旧势力虽被打压，但百足之虫死而不僵，暗中的抵制和阳奉阴违从未断绝；更棘手的是文化隔阂与认同问题，推广麦字、语言、礼仪的学官，常常遭遇无形的阻力。
这一日，韩继正在审阅孙阳关于在玄菟郡推广牛痘接种（格物院墨雪提供的改良技术）以预防天花的奏请，以及召奴呈报的下一季度军费预算严重超支的棘手难题时，一名风尘仆仆的使者，携带咸阳的加急诏书，直入都护府。
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