沛县县衙的书房里，刘邦坐在案前，手里捏着曹参带回的考察报告，眉头却始终没松开。曹参把扶苏军营的情况说得再好，他心里那点对 “失权” 的担忧，还是像块石头一样压着 —— 毕竟沛军是他一手拉起来的，沛县是他的根基，若是归降后连这些都保不住，他实在不甘心。
“沛公，您还在犹豫什么？” 萧何站在一旁，轻声劝道，“曹参已经考察过了，扶苏公子确实有诚意，咱们再拖下去，怕是会让公子起疑心。”
刘邦抬起头，眼神复杂：“我不是犹豫归降，是担心归降后的日子。萧何，你去见扶苏，帮我提三个条件。若是他能答应，我就立刻归降；若是不能，咱们再想别的办法。”
萧何连忙问道：“沛公请讲，是哪三个条件？”
“第一，沛军必须仍归我管，扶苏不能随便调遣我的人；第二，沛县的赋税，我要自留三成，用来养沛军和治理沛县，剩下的再上交；第三，沛地的治理，扶苏不能干涉，所有官员都由我任命。” 刘邦语气坚定，这三个条件，是他能接受的底线。
萧何愣了一下，随即明白刘邦的心思 —— 他是想在归降后，仍保持对沛县的绝对掌控。萧何虽觉得条件有些苛刻，但还是点了点头：“好，我这就去见扶苏公子，把您的条件转达给他。”
次日，萧何再次来到扶苏的军营。扶苏得知他是来谈归降条件的，立刻请他进营帐详谈。
“萧先生，刘邦沛公是不是已经决定归降了？” 扶苏笑着问道，语气里带着期待。
萧何拱了拱手：“公子，沛公确实有归降之意，但他有三个条件，想请公子斟酌。”
扶苏点了点头：“先生请讲，只要不违背秦法，不损害百姓利益，我都可以商量。”
“第一，沛公希望归降后，沛军仍归他统领，公子不得随意调遣；第二，沛县的赋税，沛公要自留三成，剩余部分再上交朝廷；第三，沛地的治理权归沛公，官员任命、政策推行，公子不得干涉。” 萧何把刘邦的条件一一说出，目光紧紧盯着扶苏，想看看他的反应。
扶苏听完，手指轻轻敲击着桌面，陷入了沉思。萧何心里有些紧张，他知道这三个条件确实有些过分，尤其是 “不得调遣沛军” 和 “不干涉治理”，几乎等于让沛县成为一个 “独立王国”。
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