崇祯四年六月初十，乾清宫的早朝罕见地拖了一个时辰。当朱由检提出“设外阜司统管海贸与工商税”时，殿内先是一片死寂，随即就像被投入石子的湖面，炸开了嗡嗡的议论声。
“陛下，万万不可！”东林党出身的左都御史曹于汴率先出列，花白的胡须气得发抖，“海禁乃祖制，开海已属冒进，再设外阜司专管，岂不是让勋贵专断财路？江南工商历来由地方官管辖，突然换由朝廷新设衙门统管，恐生乱子！”
朱由检没看他，目光扫过殿内：“曹御史说祖制，那朕倒要问问，祖制里可有‘士绅欠赋八十万两’？可有‘边军无饷哗变’？”他拿起温体仁拟好的《外阜司章程草案》，扬了扬，“今日朕就把外阜司的规矩定下来，谁再反对，先看看这章程里的条款，再想想祁彪佳的下场。”
话音落，殿内瞬间安静。王承恩上前，将章程副本分发给文武百官，朱由检则掰着手指，一条条念出细则，每一句都砸得人心里发沉：
一、外阜司权责划定
1. 统管范围：外阜司直属户部，总衙设在北京，在漳州、泉州、宁波、松江四地设分司，统管沿海海贸与江南、闽浙地区工商税，地方官无权干涉。
2. 核心职权：一是核发“海贸引票”，商船出海需持引票，注明货值、航线、返程日期，无引票者以走私论罪；二是制定税则，海贸按货值抽三成税，江南织机、棉布、瓷器等工商行业，按利润抽一成五税，禁止地方官额外加征杂税；三是督查商户，联合锦衣卫清查瞒报、逃税商户，勋贵名下商户若逃税，与平民同罪。
二、人员任用与制衡
1. 官员构成：外阜司总司设尚书一名，由英国公张维贤兼任；左右侍郎各一名，一名由成国公朱纯臣举荐勋贵担任，一名由温体仁从吏部选拔无党无派的文官担任。四处分司的主事，各由一名勋贵子弟和一名文官共同任职，相互监督。
2. 监察机制：督查司向各分司派驻监察御史，每月核查税银账目，若发现贪腐或偏袒，无论勋贵还是文官，一律先革职再审讯。税银运输需由锦衣卫护送，直接解缴户部国库，中途不得截留。
三、商户利好与约束
1. 利好政策：凡在海阜司登记、按规定缴税的商户，可享受三项优待——一是优先获得海贸引票，垄断南洋、日本航线的合法贸易权；二是免三年杂役，且可凭缴税记录向户部申请低息贷款；三是若遭士绅或地方官刁难，可直接向分司申诉，外阜司有权介入调查。
2. 约束条款：商户若瞒报货值或逃税，第一次罚缴三倍税银，第二次吊销引票、禁止参与海贸，第三次抄没家产；若勾结私商走私，与走私者同罪，重者可判斩立决。
四、勋贵利益与责任绑定
1. 利益分配：海贸税的三成收益中，一成归勋贵集体所有，由张维贤、朱纯臣牵头分配给参与外阜司的勋贵家族；但需抽取其中两成，用于补贴京营军饷，不得挪用。
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