晚宴过后，谢凡站在昊天城的箭楼上，凭栏远眺。
楼下的广场与大街上人流如织，灯笼的光晕在石板路上流淌。
小贩的吆喝声、孩童的嬉笑声与远处工坊的机械声交织，汇成一派生机勃勃的夜曲。
他望着这片日益繁华的疆域，心中却已盘算着更宏大的布局。
千县已成，下一步，便是万镇。
这半月来，舰队在海上劈波斩浪，云领内陆的建设亦未曾停歇。
千县城池的主体建筑已基本落成，并升级到位。
县级政务系统如脉络般贯通，根基渐稳，正是向着更细密的规划迈进的时机。
翌日上午，中枢殿内檀香袅袅，谢凡召集众女议事。
殿中悬挂的云领疆域图上，千县的朱红标记已密密麻麻。
如繁星点缀在广袤的版图上，从北疆的雪原延伸至东海的群岛。
王昭君展开各县呈送的建设简报，指尖划过纸面，声音清晰：“王爷，按您离京前的部署，千县计划已完成七成。一千座核心县的城主府、城墙、学府、民居、官道等主体工程均已竣工，剩余各县的资源建筑和辅助设施，如磨坊、水井、药铺等，也将在半月内收尾。”
上官婉儿补充道，手中的毛笔在砚台边轻顿：“县级建筑等级已达上限五级，官府的文书归档系统、守备府的军械库、粮仓的防潮设施、税务所的算盘账簿、兵营的演武场、卫所的巡逻路线，均已升级完毕。生产建设兵团撤回时，特意留下了详细的建造图谱，领民可依图续建民居与农场，无需再动用主力工匠。”
谢凡指尖轻点地图上的县治标记，目光扫过众女，语气沉稳：“县是根基，却非终点。诸位请看，千县如棋，需有镇为络，方能盘活全盘。”
他取出早已绘制的蓝图，在案上缓缓铺开，羊皮纸的边缘因反复翻阅而有些卷曲，“依云领规划，县下设镇，每县辖十镇，千县便需万镇。每镇最少千人，总计需千万人口，这便是我们下一步的目标。”
芈月凑近细看，眼睛突然发亮，指尖划过蓝图上的线条：“每个乡镇的布局都按‘九宫格’设计？中心建镇府衙门，四周分设农、工、商、学、卫五区，外围再布民居与资源点，道路纵横交错，倒是条理分明，便于管理。”
谢凡点头，指尖落在“农区”标记上，“正是，乡镇虽小，却是连接县城与乡村的关键。农区划分梯田与菜园，保障口粮自给；工区集中手工作坊，像榨油坊、织布坊、铁匠铺，既方便协作又便于管理；商区设市集与货摊，便于物资流通；学区开蒙启智，卫区驻兵防盗，五脏俱全方能长治久安。”
赵敏指着蓝图上的防御工事，眉峰微蹙：“每镇的守备所按四级标准建造？配备箭塔与瓮城，甚至还有地下粮仓，是不是太过耗费？毕竟乡镇规模不大，这般设防怕是会占用过多民力。”
谢凡解释道，“北疆地域广阔，时有马匪流窜；南疆山林密布，偶有妖兽出没；东海沿岸更需防备海盗袭扰。四级守备所虽成本高些，却能让百姓安心定居。再说，这些工事平日可作民防演练场地，储粮备水，战时便能御敌，一举两得。民心安稳，方能专心生产。”
上官婉儿翻开人口账簿，眉头微凝：“万镇齐建，需调动的人力物力非同小可。修筑千县时的建设兵团虽已撤回，却也需休整补给，怕是难以即刻投入。地方劳工虽多，却缺技术工匠，恐难保质保量。”
谢凡看向孙尚香，“这点早已考虑周全，瀛洲各城和海军基地已步入正轨，可抽调三成工兵支援内陆，他们熟稔大型工事建造，正合适用；另外，让新招募的政务员中擅长土木者组成‘建镇司’，由黄月英与凯茜共同统领，负责技术指导与器械调配。”
凯茜闻言扬眉，指尖在案上敲出轻快的节奏：“正好试试改良的蒸汽打桩机，效率比人力快十倍，打地基再合适不过。我还可设计模块化的房屋构件，梁柱、墙板都在工坊预制好，运到镇上直接拼装，榫卯结构加铁件固定，能省一半工期，还更坚固。”
