南巡的銮驾刚返回咸阳，张伟还未及梳理南方农桑的收尾数据，便被嬴政召入章台宫。殿内烛火通明，嬴政指着案上散落的南方农桑奏报，语气沉定却带着不容置疑的要求：“南巡所见，南方水稻、北方粟麦，农桑根基虽立，却因南北差异各自为营。朕要你一月之内，拟出《全国农桑一体化规划》，既要统摄全局，又要兼顾南北水土，不可偏废。”
张伟躬身领命，掌心已攥出冷汗。他清楚，这绝非简单的数据汇总 —— 北方关中以粟麦为核心，耐旱耐凉，种植模式成熟却受制于传统耕作；南方楚、吴、蜀诸郡以水稻为主，高温多雨，适配方案刚落地却缺乏统一规范。若强行一刀切，轻则规划形同虚设，重则引发南北农吏抵触；若过于松散，又难达嬴政 “全国统摄” 的诉求。
归衙后，张伟将南北十数郡的农桑数据铺满整间吏房，从北方的冬小麦防冻技术、粟米轮作经验，到南方的水稻适配方案、稻瘟病防治法，逐一拆解比对。粗纸堆里，他用炭笔勾勒出《南北农桑核心差异表》：横向列 “气候、土壤、主作物、核心技术、增产瓶颈”，纵向分北方（关中、河东、陇西）、南方（楚、吴、蜀、黔中），每一项差异后都标注对应的解决方案方向。
“张郎官，老博士们在衙外求见，说是听闻您拟全国农桑规划，特来‘建言’。” 李通的声音打断了张伟的思绪，语气里带着几分警惕。张伟心知，这些老派博士守着 “古法农桑” 的执念，最忌 “激进变革”，此番前来，怕是要发难。
果不其然，为首的淳于博士进门便指着桌上的差异表，眉头紧锁：“张郎官，农桑之事，贵在因地因时，你欲搞‘一体化’，岂非削足适履？北方种麦、南方种稻，本是天定，强行统摄，只会乱了农桑根基！” 其余博士纷纷附和，有人甚至搬出《泛胜之书》：“古法无‘南北一体’之说，你这规划，怕是要坏了千年农桑规矩。”
张伟并未争辩，只将南方水稻适配后的增产数据、北方粟麦轮作的实效表格推到众人面前：“淳于博士，晚辈所言‘一体化’，非强求南北种同一种作物，而是‘核心技术统一、地域细节灵活’。譬如北方的表格统计法、南方的草木灰防虫法，皆可互通共享；至于种粟还是种稻，仍依地域水土而定，何来‘乱根基’之说？”
老博士们看着数据表格，一时语塞，却仍不甘：“即便如此，全国统管恐难落地，不如维持现状，各郡自守。” 张伟摇头：“现状是南方懂水稻者不懂粟麦，北方懂粟麦者不懂水稻，遇灾荒时技术无法互通，遇粮缺时调运无据可依。一体化，是通而非同，是合而非拘。”
送走老博士，吕不韦派系的吏员又找上门来。为首的王吏员语气倨傲：“丞相认为，你的规划‘管控过松’，核心技术统一虽好，但地域细节过于灵活，恐不利于中央统筹农桑物资，也难保证赋税收缴。” 张伟明白，吕不韦派系想要的是 “强管控、大一统”，借此收拢农桑权柄，可这与南方农桑的实际相悖 —— 若对南方水稻的种植细节过度管控，此前的适配成果必将付诸东流。
接下来的十余日，张伟埋首于规划草案的打磨，将 “分类管控、技术共享、数据互通” 三大核心贯穿始终：
“分类管控” 分为三级，一级管控（全国统一）：农具基础尺寸、数据统计表格、农桑保险核心规则；二级管控（南北统摄）：北方粟麦轮作标准、南方水稻适配参数；三级管控（郡域灵活）：各县根据土壤、气候微调种植细节，报农桑司备案即可。
“技术共享” 则建立南北农桑技术库，北方的冬小麦防冻、粟米防虫技术，南方的水稻适配、稻瘟病防治法，皆汇编成册，附实操表格，下发各郡农桑吏员。
“数据互通” 更是沿用张伟最擅长的表格法，设计《全国农桑数据互通表》，每月初五各郡上报核心数据（种植面积、亩产、病虫害情况），农桑司汇总后同步至南北各郡，便于调粮、调技术。
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