咸阳农桑司的堂檐下，秋风卷着粗纸碎屑打旋，张伟捧着嬴政亲批的诏令，指尖划过 “农桑户籍合一，以定赋役，以彰民生” 十二字，只觉肩头压着千斤重担。自南北农桑一体化规划落地后，嬴政敏锐察觉户籍与农桑数据割裂的弊端 —— 传统户籍仅登记人口、土地，却无种植类型、亩产、技术适配等关键信息，导致赋税减免、农桑补贴精准度极低，北方粟麦轮作的农户拿不到对应补贴，南方水稻适配的郡县赋税核算混乱。
“张郎官，淳于博士带着十余位老博士求见，说是听闻您拟改户籍之制，特来‘进谏’。” 李通的声音带着焦灼，打断了张伟的思绪。他抬眼望去，淳于博士领着一群身着儒服的老臣立在阶下，为首者手中攥着一卷《秦律?户律》，面色沉郁如铁。
“张伟，户籍之制乃秦之根本，自商君变法而定，载于《户律》，只记人口、田产、徭役，你欲添什么‘种植类型’‘亩产数据’，岂非乱祖宗之法？” 淳于博士甫一进门，便将竹简拍在案上，“《户律》明载‘户籍以辨贵贱，以计徭役’，农桑之事自有农桑籍，何必混为一谈？”
其余博士纷纷附和：“户籍改易，必致吏民混乱！北方农户不识字，新增的表格项如何填写？到头来不过是徒增烦扰，于农桑无补！”
张伟并未急着辩驳，只取来关中三郡的传统户籍册与农桑册，摊在众人面前：“诸位请看，这是上郡的户籍册，只记王老汉家有三口人、五亩地，却不知这五亩地种的是粟还是麦，是轮作还是单种；这是农桑册，记着王老汉家亩产 1.5 石，却无对应户籍，发放补贴时，吏员需翻遍两册，耗时三日，还易错漏。” 他指着册页间的空白，“所谓改革，非废古法，而是补其不足 —— 保留户籍中人口、土地、徭役的核心项，新增种植类型、亩产、技术适配三项，用表格将户籍与农桑数据联动，一表可查，既能守《户律》规制，又能明农桑实情。”
淳于博士冷哼一声：“巧言令色！《户律》从未有‘农桑附籍’之说，你这是借改革之名，行篡改秦律之实！” 说罢，拂袖而去，只留下一句 “三日之后，我等将联名上书，请陛下罢除此等妄议！”
送走老博士，张伟埋首于户籍改革细则的打磨，他深知，若只凭一腔热血推进，必遭老派势力群起攻之，唯有 “融” 而非 “改”，才能让改革落地。他翻遍《秦律?户律》与各地户籍旧档，最终定下的《农桑户籍改革细则》，处处透着 “古法为骨，新制为翼” 的思路：
其一，保留古法核心：延续秦律户籍 “分户立籍” 的原则，仍以户为单位，登记户主、人口、田产、徭役四项核心信息，一字不改，符合《户律》规制；
其二，新增农桑附项：在户籍册后附《农桑适配表》，用粗纸绘制表格，分 “种植类型（粟 \/ 麦 \/ 稻）、亩产、技术适配（轮作 \/ 适配方案）” 三栏，由基层农桑吏员协助农户填写，不增加农户负担；
其三，数据联动成册：设计《户籍 - 农桑三联表》，第一联留村，第二联存郡，第三联交农桑司，每月底三方对账，确保户籍与农桑数据一一对应，赋税减免、补贴发放可按表直取，无需反复核对。
为了让基层吏员和农户接受，张伟特意选关中三郡（上郡、扶风、冯翊）试点，带着吏员逐郡讲解细则：“这表格上的‘种植类型’，只需画个简单符号 —— 粟画谷穗，麦画麦穗，稻画稻禾，不识字的农户也能认；亩产由农桑吏员上门核验后填写，补贴按表发放，种麦的拿麦种补贴，种稻的拿稻种补贴，再也不会错漏。”
起初，上郡的基层吏员颇有怨言：“古法户籍抄录已够繁琐，再加这表格，岂不是多此一举？” 农户也忧心：“添这么多项，莫不是要加赋税？” 张伟便在郡府前设下演示台，取来一户农户的旧户籍与新农桑户籍对比：旧籍申领补贴需三日，新农桑户籍只需一炷香；旧籍赋税核算易错，新农桑户籍按亩产核算，该减的一分不少。“改革不是加赋，是精准 —— 该得的补贴一分不落，该缴的赋税一分不苛。” 张伟的话，让农户悬着的心渐渐落地。
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