建安十四年的春天，似乎来得比往年更早一些。和煦的春风拂过汉水，吹绿了襄阳城外的田野，也带来了万物复苏的气息。随着伊籍的满意离去，以及与西凉盟约的初步落实，荆北的外部压力骤然减轻，林凡终于可以将绝大部分精力，投入到内部治理与新政的深化推行之中。
郡守府议事厅内，一场关乎荆北未来走向的重要会议正在举行。与会者除了林凡、刘擎，还有徐文、庞统、周卓、邓义，以及新近被提拔起来的几位表现出色的中层官员，如负责屯田的都尉，主管工坊的司金中郎将，以及掌管新设“劝学署”的博士祭酒。济济一堂，人才之盛，远非昔日南阳初创时可及。
林凡端坐主位，目光扫过众人，沉声道：“外患暂平，然内政不可有片刻松懈。曹操、孙权、刘备，皆非庸主，我等唯有将荆北治理得铁桶一般，兵精粮足，民心归附，方能在这乱世中立于不败之地，进而图谋大业。今日召集诸位，便是要议一议，这新政深耕，该如何着手，方能事半功倍？”
徐文作为内政总管，率先发言：“军师，主公。去岁冬推行《劝农令》与屯田优化，成效初显。然春耕在即，仍有三大难题：其一，新附之地，田亩户籍不清，豪强隐匿人口田产依然存在；其二，水利年久失修，恐影响灌溉；其三，部分偏远乡亭，对新政阳奉阴违，推行不力。”
主管工坊的司金中郎将石鲁（原工匠头子，因功提拔）接着道：“军师，工坊如今分为军工、民品两坊，工匠已逾千人。然原料供应时有不济，尤其优质铁矿石、煤炭，多依赖南阳旧矿，产量有限。且水力锻锤虽好，然受季节水量影响大，需寻他法。”
新任劝学署博士祭酒，一位名叫桓阶的中年士人（原刘表旧吏，被林凡启用）禀报道：“军师，‘弘文馆’已招纳士子、蒙童三百余人，然师资、典籍仍显不足。且各郡县蒙学推进缓慢，地方士族多有观望，不愿出力。”
问题林林总总，涉及农业、工业、教育、基层控制等方方面面，皆是深耕过程中必然会遇到的硬骨头。
林凡静静听完众人的汇报，并未急于下达指令，而是将目光投向一直摇着蒲扇、若有所思的庞统：“士元先生，你有何高见？”
庞统放下蒲扇，丑陋的脸上露出智珠在握的笑容：“军师，诸位所言之难，看似纷杂，实则核心在于‘人’、‘地’、‘财’三字。‘人’者，人才匮乏，尤其是精通实务、忠于新政之基层官吏；‘地’者，田亩户籍不清，政令难以下达乡野；‘财’者，府库虽有所积，然开源节流，仍需拓宽。”
他顿了顿，继续道：“统有一策，或可称之为‘三管齐下，以点破面’。”
“愿闻其详。”林凡身体微微前倾。
“其一，针对‘人’才与基层控制之难。”庞统眼中精光一闪，“可仿效秦汉之‘上计’制度，但加以变革。由郡守府派出‘巡行使者’，分赴各郡县，不只听其汇报，更要‘实地勘察’！核查田亩，清点户口，检验仓廪，观览学校，甚至暗访民情。使者不必皆是高官，可从中下层干吏乃至‘弘文馆’优秀学子中选拔，给予临时职权，直接对军师与徐别驾负责。此举，一可核实政令执行情况，二可发现并提拔实干人才，三可震慑地方宵小，使其不敢欺瞒！”
徐文闻言，抚掌赞道：“妙！此乃‘明察暗访’相结合，既能掌握实情，又能锻炼新人！可名之为‘巡政使’！”
林凡也点头认可：“此法甚善。可即刻着手选拔人员，拟定章程，春耕后便分派下去。”
“其二，针对‘地’亩户籍不清及水利之困。”庞统继续道，“可借‘巡政使’核查之势，推行‘标准田亩丈量法’与‘鱼鳞图册’。”他看向林凡，“军师曾提及以标准步弓、绳尺统一丈量，并绘制详图，标注田主、肥瘠、方位，此法大善！可先在襄阳周边试行，由‘巡政使’监督，招募熟悉本地情况之老农、寒门士子参与，遇有豪强阻挠，则‘巡政使’有权请当地驻军协助强制执行！同时，将兴修水利与清查田亩、以工代赈结合起来，既可解决水利问题，亦可安抚流民，清查过程中隐匿的户口，亦可重新纳入户籍！”
这一条更是触及根本，直接指向土地这一古代社会最核心的资源。一旦成功，将极大削弱地方豪强对土地和人口的控制，加强中央集权。
周卓有些担忧：“军师，如此强硬，会不会激起那些士族豪强反弹？他们刚安静下来没多久。”
林凡沉吟片刻，决断道：“非常之时，当用非常之策。清查田亩，并非要夺其所有，而是为了公平税赋，明晰产权，于国于民，包括于大部分守法士族，长远来看皆有利。可先行文告，阐明利弊，给予主动呈报者优惠。若冥顽不灵，则依法严惩！伯勇，你调拨部分兵马，归‘巡政使’调度，以为威慑后盾！”
“得令！”周卓抱拳。
“其三，针对‘财’源与工坊原料。”庞统最后道，“开源方面，除正常田赋商税外，官营工坊产出之民用品，如改良农具、优质纸张、烈酒（消毒用外的饮用酒）等，可扩大生产，不仅内销，亦可尝试通过已建立的商路，销往西凉、荆南乃至江东，换取急需物资。节流方面，则需审计府库开支，杜绝浪费。至于原料，除加大南阳旧矿开采，亦需遣人勘察荆北境内矿藏，‘巡政使’亦可留意此事。”
庞统的策略，环环相扣，将人事、行政、经济改革紧密结合，展现出了高超的政治智慧。众人听完，皆感豁然开朗，对深耕新政充满了信心。
