北风虽仍硬，却不再像刀子。
入并州界的那一日，天光低垂，雪后薄日把山岭的脊线磨得柔软。自敖仓启行的第一队粮车在前，帷布上烫着两个大字：“并”“民”。车辙压过冻土，发出沉稳的“咯吱”，像鼓点，一下接一下，稳到让人心里也跟着安静下来。
“义灯——点！”随行的狼骑在每一处渡口、每一座桥头、每一个县治前都点燃了白日不熄的灯。灯芯浸着清泠的油，被风一吹，火焰微微伏一下，随即又立起。灯下立着法牌，黑底白字，不多不少四行：一先孤老，二及军属，三惠乡里，四禁扰掠。牌旁一具斩台，如一块无法绕开的黑影，稳稳镇在市口。
沿路的百姓围着官道。有人把最后一捆柴火抱来，插在路边当作灯架；有人把家里唯一的红绸从箱底翻出，系在竹竿头，随着风轻轻摆；还有人背着老母、牵着孩子，踏着雪，远远地看，一双双眼睛亮得像新磨出来的铜。有人在低声念叨：“不夺民一粟，不扰市一钱……”像念咒，像念经，越念越有底气。
入晋阳城时，天色已近黄昏。城门洞开，两行火把如龙，红焰把城砖烤得发出细微的“啪嗒”。甲骑入城，军号不吹，鼓不擂，只有马镫轻轻碰触的金声——那不是炫耀，是一种自持。吕布骑在最前，玄色披风垂在鞍后，方天画戟斜插在背，戟锋在火光里轻轻一闪，像一笔冷光。城楼上挂着旧时并州牧府的牌匾，边角裂着缝，风穿过，发出呼呼的声响。陈宫抬眼望了一瞬，转头看向吕布：“主公，这一回，不是回营，是还都。”
“还都，”吕布重复了一遍，唇边泛起一丝淡笑，“先还民心，后还城池。”
城内的欢迎不似前朝那种鼓乐喧天，更多的是一种沉默的热：户户门前都点了小灯，灯下摆了一碗热汤，一盘粗盐，一片黑面饼。并州军行经之处，士卒不敢取，却一路闻着那股混着麦香与盐气的热，心里像有人从炉膛里舀了一勺火，轻轻放进去。
晋阳公府大堂，灯火映得梁柱生光。堂前铺着的不是锦毯，而是新裁的粗布，上面绣了“民”字，针脚粗直、力道十足。陈宫主位右下，张辽、高顺分立左右，府吏、郡丞、县正各据次座。又请来并州旧耆、兵家子弟与匠作头目，共为听政之客。堂中无丝竹，只有铜钟一口、鼓一面，钟鸣三下，鼓应三节，礼成。
吕布上座，视线从每一张对他的目光上掠过。他没有穿朝服，而是战袍加玄披，腰束三系。等钟声最后一缕余韵散尽，他开口，声音不高，却像那口钟一样清：“今日还都，并非为庆捷一战，乃为重整州政。陈宫。”
“在。”陈宫起身，向众人一揖，展开一卷新墨未干的文书，“并州新政，计十二条，请主公裁可，请诸位共听——”
他朗声而读，每一条都像钉子钉在堂板上：
“其一，仓廪之法：敖仓为首，州内六郡各立义仓，春收秋入，冬出以粥。仓不姓官，不姓贵，姓民；仓吏三人共印，印以‘并’与‘民’为信。
其二，粜法与券法：并券为凭，以盐为底，以铁为保。三等平粜，军需为先，孤老次之，商旅与乡里按券序。伪造者斩，囤积者科。
其三，义灯之制：灯不熄，法不折。凡县治与渡市处，皆立义灯，民自结护灯会，官佐以责。敢毁灯者，斩。
其四，军纪十条：不扰民、不取私、不入市赌、不夺女，诸条具列。军门、关市置斩台，军法先行，示不贷之意。
其五，市易之章：旧时豪右之保束解，改为券保。凡交易以券记，旧赊尽除。盐、铁、布、舟四行归盐铁都曹总理，以税为法，不许私 levy。
其六，百工之署：百工迁并者，籍入工籍，合“铁”“车”“弓”“甲”“舟”五作，设校作、匠正，岁考有赏。徒工不得私出州境，三年为期，期满随意。
其七，屯田之议：春来水退，选并州空闲之地，军民共屯。军屯为骨，民屯为枝，以渠为界，以灯为心，岁末以成数定赏罚。
其八，河渠与驿路：修晋阳至敖仓官道，沿渠设三十六驿，驿中置小仓与灯，冬供粥，夏供水。渡口以券通行，减徵杂费。
其九，户籍与保甲：三户为保，十保为社，社立社长，夜有巡，昼有记。盗起则保不辞勤，兵过则社不得索。
其十，学与礼：设义学于县，教童二百字，第一字为‘民’，第二字为‘信’，第三字为‘义’。士子习律令，读《孝经》《周礼》之外，兼读《食货志》。
