垂拱殿内，檀香袅袅，气氛却不如往日轻松。赵佶将几份来自燕云各州的奏章递给侍立一旁的李纲、吴敏、以及回京述职的种师中、吏部尚书陈过庭等核心重臣，以及肃立在阴影中的梁师成。
“都看看吧。”赵佶的声音带着一丝疲惫，“光复燕云的庆功酒尚有余温，这治理的难题，便已找上门来了。”
李纲快速浏览，眉头越皱越紧，率先开口，声音沉凝：“陛下，奏章所陈，俱是实情。涿州清丈田亩受阻，蓟州旧官怨怼考成，蔚州移民与原住民械斗，蒙学堂推行遇冷……此皆新政推行必然之阵痛。然，若处置不当，恐生民怨，动摇新政根基，辜负前线将士血战之功！”
种师中虽已卸任前线总指挥，但对燕云局势依旧关切，他抚须沉吟道：“李相所言极是。这好比攻城，城墙虽破，巷战犹烈。燕云之地，脱离中原百八十年，其地方势力盘根错节，非强力可骤然涤荡。老臣在幽州时便有所感，许多旧辽汉官、豪强，表面归顺，实则观望，甚至暗中掣肘。”
接着陈过庭肃然道：“陛下，臣观此数事，其核心在于‘人’与‘利’二字。旧有利益格局被打破，心怀怨怼者自然阳奉阴违；新迁之民与土着争夺生存之资，冲突难免；胥吏旧官惰于新政之繁，更是人之常情。然，朝廷法度不可废，新政之利必须行！关键在于如何执行。”
阴影中的梁师成阴恻恻地补充，声音不高却清晰传入每个人耳中：“大家，李相、种帅、陈尚书所言皆切中要害。老奴麾下儿郎也已探得，确有部分豪强，不仅在地方串联，更试图通过其在汴京的故旧关系，散步流言，混淆视听。还有那起子旧辽降官，私下聚会，言语间颇多悖逆，怀念契丹旧主……是否需要皇城司……”他话未说尽，但其中的森然意味不言而喻。
赵佶抬手，制止了梁师成后面的话，目光扫过众人：“梁师成，你的意思朕明白。然眼下大局初定，不宜以严刑峻法制造恐慌，徒然逼反人心。李纲，你方才说‘朝廷态度需坚决，手段则要灵活’，具体该如何‘灵活’？种卿久在边镇，熟知北地情弊，可有良策？陈卿掌吏部考成，对此等情势，考成法又当如何调整，方能不挫伤干吏之心，又能惩处怠政之辈？”
李纲略一思索，奏道：“陛下，臣以为可分数路并行。其一，对于豪强抗法，当‘擒贼先擒王’。请皇城司与御史台合作，选择一两个情节严重、影响恶劣之典型，由朝廷直接派员查办，务必证据确凿，处置严厉，抄没其部分非法所得，或可用于当地蒙学或抚恤！以此震慑屑小，表明朝廷推行新政之决心不可动摇！”
种师中点头附和：“李相此策甚妥。此外，对于地方纠纷，尤其是移民与原住民之争，朝廷需明确‘地权’。应速派干员，会同地方，依据现有文书、契据及实际情况，尽快厘清地界，颁发新的田契地凭。过程务必公正公开，让双方心服。同时，对于无主荒地之划分，或可考虑让移民与土着村落错落杂居，而非截然分开，辅以官府的教化调和，促进其慢慢融合。”
陈过庭接着说道：“陛下，关于《考成法》在新附之地之施行，臣以为需有所变通。可设定一个‘过渡期’，例如一年或一年半。在此期间，对新任官员及留用旧官的考成，应更侧重于‘维稳’、‘安民’、‘推行新政之努力程度’，而非单纯追求赋税数字或文书效率。对勇于任事、虽遇阻力仍尽力推行者，即使短期内成效不显，亦应予以鼓励；对尸位素餐、敷衍塞责甚至暗中阻挠者，则需及时发现，坚决汰换。”
赵佶听着众人的建议，手指轻轻敲击着御座扶手，若有所思：“嗯……典型震慑，明晰地权，考成变通……那蒙学之事，又当如何？总不能强逼孩童入学。”
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