小朝会定下了军改的基调，接下来的几日，垂拱殿偏殿便成了整个大宋最核心的军事决策中心。赵佶与种师中、韩世忠、吴敏、宇文虚中等核心文武，开始就具体的整编方案进行深入推演和激烈讨论。巨大的舆图铺满了地面，上面标注着目前已知的各方兵力部署。
赵佶首先抛出了最现实的问题：“吴敏，宇文虚中，你二人一个掌过枢密院，一个管着兵部，且都参与了北征行营的组建。依你们看，如今我朝在册兵员，剔除空额、老弱，实际堪战者，约有几何？各地驻防情况又如何？”
吴敏与宇文虚中对视一眼，由宇文虚中率先开口，他对此数据最为熟悉：“回陛下，经北伐前后数次核查，尤其是皇城司介入后，全国在册一百二十万兵员，实际员额约在八十万上下。其中，西北永兴军路、秦风路等西军边兵，最为精锐，约二十五万；河北、河东等原北疆防线边军及新整编的燕云驻军，约二十万；京畿禁军及各路驻泊禁军，约十五万；其余则为各地厢军及分散驻防之兵，约二十万。”
赵佶点了点头，这个数字与他预估的相差不多。“八十万……听起来不少，然分布不均，良莠不齐，指挥体系更是错综复杂。譬如厢军，几无战力，空耗粮饷。此番整编，首要便是汰弱留强，重塑筋骨！”
他走到舆图前，手指划过江山：“朕意，取消过去禁军、厢军、乡兵等杂乱划分，亦取消厢军编制！全部打散，按地域与战略需求，重新整编，组建若干常设‘行营’！”
种师中目光炯炯，接口道：“陛下此议，正合兵家‘集中优势，重点布防’之理。依老臣之见，可设：燕云行营，总揽燕云十六州及北疆防务，直面金国、蒙古诸部；西夏行营，专司对西夏战事及西北边防；京畿行营，卫戍汴京及周边腹地；广南行营，镇守岭南，威慑交趾，控扼海疆；成都行营，坐镇巴蜀，屏护西南。”
韩世忠补充道：“还得加上水师！如今海上贸易日盛，且金国亦有从海上南侵之可能。当设伏波行营，统合沿海各水军，建造新式舰船，巡弋海疆！”（伏波，汉代将军名号，常用于指代水师)
赵佶赞许地看了韩世忠一眼：“世忠所言极是！伏波行营，不可或缺。未来，甚至可探索远洋。此外，格物院正在研制那‘热气球’，若能成功，或可组建一支‘羽林空骑’，用于侦察、通讯，乃至空中打击，此为后话，可先预留编制。”（羽林，禁军名称，用于空中部队亦显尊贵）
他定了调子：“便暂定五大行营：燕云、西夏、京畿、广南、成都，外加伏波行营。各营主官称行营都总管，副武称行营副总管以及监军赞画。”
接下来是具体的部队编制。赵佶道：“行营之下，设军，每军额定一万人，为基本战略单位。军下设营（2500人）、都（五百人）、队（五十人）、火（十人）。各军可根据驻防任务不同，配置不同比例的步兵、骑兵、神机营、工兵营等。”
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