西夏行营各军磨合训练的同时，在汴京皇城专设的总参谋司衙署内，一场关于彻底改革军令传递系统的会议正在紧张进行。赵佶亲自与会，足见对此事的重视。新任总参谋使吴敏主持，兵部尚书宇文虚中、新任副总参谋使种师中，以及各曹主事，尤其是传令曹主事马扩均在场。
赵佶开门见山，语气严肃：“野狼坳之憾，犹在眼前。数千将士血战换来的战机，却因命令未能及时准确传达而功亏一篑。传令系统，乃大军之神经，神经不畅，则肢体再强健，亦反应迟缓，破绽百出！马扩，你身为传令曹主事，有何初步构想？”
马扩早已准备多时，闻声立刻出列，躬身呈上一份厚厚的条陈：“陛下，诸位大人，卑职与传令曹同仁，结合此次教训及历代战法，草拟了《军中传令革新条陈》，请陛下御览，诸位大人审议。”
他清了清嗓子，开始详细阐述：“首先，是听觉信号之标准化与加密。我军现有鼓号过于简单，亟需制定一部全国统一的《军中鼓角令》！”
他举例说明：“例如，鼓点可如此设计：咚咚·咚——（两短一长），可定为‘骑兵向左侧翼机动’；咚——·咚咚（一长两短），可定为‘弩手前出，进行三轮齐射’；而急促连续的鼓点，则代表‘全军总攻’！不同节奏、次数、组合，可对应数十种不同指令。”
种师中抚须沉吟：“此法甚妙！鼓声穿透力强，远近可闻。然，需严防敌军模仿。需定期更换鼓点密语，并由各军派专人熟记。”
马扩点头称是：“种副总管所言极是，密语需定期更换。此外，还可辅以不同材质的号角，如牛角号示步兵，铜角号示骑兵，音色迥异，便于区分军种命令。”
吴敏追问：“那视觉信号呢？战场纷乱，并非时时能听清鼓号。”
马扩显然成竹在胸：“这正是第二条：视觉信号系统化与远距化。首要便是建立完善的旗语体系！”
他走到一旁悬挂的示意图前：“旗色先行区分：赤旗专司步兵指令，青旗对应骑兵，黑旗指挥弩兵，黄旗则代表中军或陛下亲令，一目了然。旗形亦有讲究：方旗可传常规调度，三角旗示警，锯齿旗或代表紧急变更。”
“至于舞动方式，”马扩拿起两面小旗示范，“绕圈可意为集结，左右摆动为横向机动，上下摆动则为前进后退。旗色、旗形、舞动方式三者结合，可传递极其丰富的战场信息！”
宇文虚中眼中放光：“此旗语若成，堪称战场通信之革命！即便人喊马嘶，亦能无声传令于百步之外！”
“不止于此，”马扩继续道，“还有灯火信号用于夜间，以灯笼开合次数或红绿白多色组合传递预置信息。以及烽火与号炮用于超远距离示警或传递简单军情，如‘一道烟配一声炮’为敌至，‘三道烟配三声炮’为求援。”
赵佶微微颔首，表示认可。
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