(这章主要细写治理草原，相当于对上一章部分细解，连成三千字快速过渡一下。)
刘骏大营，旌旗招展，凯旋的气氛中夹杂着战后特有的肃杀与忙碌。
各路捷报如同雪片般飞来。汉军兵锋所向，草原各部望风披靡。
军事上的雷霆打击已取得决定性胜利，接下来，便是更为复杂和关键的治理阶段。
刘骏与诸葛亮并肩站在刚刚绘制完成的“内蒙”草原分布地图前，上面标注着主要河流、山脉以及已知的各部落大致方位。
对于新占之地改为内蒙之事，诸葛亮觉得主公一个内字用得极好，只是蒙？似乎没什么特别的意义。
刘骏也没解释，只说早上起来见到天地一片朦胧，故去月为蒙。
北方草原自古以来与中原纠缠不清。历代帝皇或许也试图将其纳入版图，可惜反反复复，游牧民族桀骜不驯，一旦汉人露出疲态，便会反戈一击，直至近代骑兵退出历史舞台，这块地才正式纳入华夏。
至于清朝？刘骏个人觉得，满清完全是拿汉人的血肉，将他们养肥养废了。
嗯，还有宗教。
可刘骏一不想拿自己人的钱粮去养他们，二不想搞宗教。
说到底，刘骏对能否彻底占据草原，持怀疑态度。历代这么多皇帝，包括李二都完不成的事，他能成？
刘骏信心不足，他用手指划过地图上那广袤的区域，沉声问道:“孔明，打天下易，治天下难。这茫茫草原，该如何才能真正纳入掌控，而非一时臣服？”
诸葛亮笑道：“主公，草原之患，在于其民逐水草而居，难以管束，其俗崇力尚武，易聚易散。故而，需刚柔并济，既以力慑之，亦以利导之，更需以制化之。”
接着，他详细阐述了他的“草原新政”构想，刘骏听后，深以为然，并补充了关键的物质基础——利用水泥这一“神器”。
很快，一系列具体措施以镇国侯府的名义颁布，并由使者携带着峭王、轲比能等顽抗首领部众的首级，以及缴获的联军旗帜，前往草原各部，宣示汉军武功，震慑不臣。
旨在长治久安的“草原新政”如下：
其一，解放马奴，承认并保护归附部落权益。明文规定，废除部落贵族对底层牧民、奴隶的人身依附关系，所有归附部落的合法草场和财产均受保护。
宣布所有诚心归附的草原之民，经登记造册后，皆可申请“归化汉籍”，享有与汉地平民同等的法律地位（需遵守汉法），其首领的“合法”权益同样得到承认。
此条旨在争取底层牧民人心，瓦解旧有部落贵族的基础。
其二，设立五市监，规范互市，普惠于民。
在选定的交通要道、水源附近，由官方设立“五市监”（即官方管理的边境市场），派遣官吏管理。
严格规范交易行为，确保公平，严禁强买强卖、囤积居奇。对所有归附部落，交易时享受与汉人同等的价格待遇，并提供盐、铁、茶叶、布匹、粮食等必需品，收购他们的羊毛、皮货、牲畜。
同时，引入“榷场”制度，对战略物资如良种战马、大型牲畜的输出进行一定管制。
其三，推行‘羁縻’与‘掺沙’并行的治理策略。
对主动归附且有一定影响力的部落首领，册封为汉官官爵（如都尉、校尉、邑长等），允许在一定范围内世袭，但其承袭需得到官方认可。
同时，要求他们必须遣送一名以上子嗣至淮安官学学习“汉家礼仪、律法、政务”。
另一方面，刘骏力排众议，决定也从冀、幽等地选拔一批愿意扎根边疆的良家子、甚至是有功兵卒子弟，同样授予都尉、校尉等虚衔或实职，派往草原，与归附首领们共同管理地方，并接受官方派遣的长史（由诸葛亮选拔的干练文官或军中儒将担任）的监督和指导。
此谓“掺沙”，旨在逐步渗透和汉化牧民。
其四，整合军事力量，以胡制胡。
征调各部青壮勇士，但并非按其原有部落编制，而是彻底打散，与来自冀北、幽州的汉人骑兵、以及部分投降改编的胡骑混合，共同编入新成立的“北骑营”。
此营由颜良暂代统帅，诸葛谨监管，中下层军官多以汉人或有功的义从胡人担任，专司讨伐草原上仍不服王化的残余势力，兼清剿马匪，维护商路安全等司职。
此外，立战功者，不仅厚赏，更可优先获得“汉籍”，其家人亦可得到草场、牲畜赏赐。
这是欲以利益和荣誉驱动，打造一支忠于刘骏集团的草原机动武力。
其五，确立法律权威，禁止私斗。
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