罗马城的晨雾尚未散尽，城中央的元老院旧址已被改作夏华帝国欧陆总督府。朱红漆柱托起飞檐斗拱，琉璃瓦在初阳下折射出金红交织的光，与远处残存的万神殿穹顶遥遥相对，恍若两个文明跨越千年的握手。林烨一身玄色常服，站在总督府三楼的观景台，指尖划过栏杆上雕刻的稻穗纹——这是他亲自定下的纹样，寓意“盛世安民，仓廪充实”。
身后传来轻响，欧陆总督秦墨捧着一卷文书躬身行礼：“陛下，《欧陆行省治理总纲》已誊抄完毕，各郡郡守联名附议，只待陛下御笔批复。”
林烨转身接过文书，目光落在开篇第一条**“分省设治，因俗而治”上。他没有照搬本土的行省制，而是将欧陆划分为七直省**、三藩属自治领。七直省囊括原西欧核心区域，由中央直接派遣流官治理；三藩属自治领则对应东欧草原、巴尔干半岛与伊比利亚半岛边缘，保留当地贵族的部分特权，但必须接受夏华朝廷的教化与税赋管辖。“秦墨，”林烨指尖点在“自治领”三字上，“告诉那些贵族，世袭爵位可以保，但必须送子弟到金陵太学读书，学我夏华的农桑、算术、律法。三代之内，若不能说汉话、写汉字，爵位降等。”
秦墨躬身应是，又递上另一卷文书：“陛下，军器监欧陆分监奏报，首批百门神威大将军炮已在那不勒斯军工厂下线，适配的开花弹与霰弹也已量产。另外，远征军驻欧军团已完成整编，十万大军分驻七省要塞，每座要塞皆配属一个炮营。”
林烨颔首。他深知，治理欧陆，武力威慑是根基。远征军驻欧军团的士兵，一半是本土百战老兵，一半是招募的欧陆青壮——后者必须经过三年的夏华军制训练，从队列口令到战术配合，全以夏华军法为准。“兵不在多，在精。”林烨沉声道，“驻欧军团的饷银，比本土禁军高两成，但军纪也必须更严。昨日听闻，有个百户纵容士兵抢掠雅典城郊的农庄？”
秦墨脸色微变：“臣已查实，那百户是原远征军的老兵，自恃功高……”
“按军法处置，斩首示众。”林烨打断他，语气冷硬，“夏华的军队，是保民的军队，不是劫掠的匪寇。欧陆百姓初归王化，民心本就浮动，若因军纪败坏失了民心，我们打下的江山，迟早要丢。”
他顿了顿，语气稍缓：“另外，让工部加快修建欧陆大运河，从威尼斯到汉堡，贯通莱茵河与多瑙河。运河两岸，十里设一驿站，三十里设一粮仓，五十里设一工坊。驿站传递政令，粮仓囤积粮草，工坊则教百姓种桑养蚕、烧制水泥。”
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