他决意推行“改土归流”——废除世袭土司制度，改设朝廷直接任免、定期轮换的流官（州、县官）进行管理，将土司辖地真正纳入帝国统一的行政、法律、赋税体系。
这是一项比内地任何改革都更加血腥、复杂、充满风险的工程。土司势力根深蒂固，地形险峻，民情复杂，且往往与周边其他土司甚至境外势力勾结。单纯的军事征服成本高昂，且易激起更强烈的反抗。
雍正的“敏锐直觉”再次发挥了作用。他采取了 “剿抚并用，分化瓦解，步步为营” 的综合策略：
1. 军事威慑与重点打击：任命熟悉西南情况、果断敢战的鄂尔泰为云贵总督，总领改土归流事宜。调集精锐的 “苗疆兵”（由适应山地作战的绿营和部分归顺土兵组成），屯驻要地，对桀骜不驯、公然抗命的大土司，如乌蒙、镇雄、东川等地，果断进行军事清剿，犁庭扫穴，擒杀其首领，摧毁其武装。
2. 政治招抚与利益置换：对势力较小、态度摇摆或愿意归顺的土司，许以厚赏，保留其部分财产，授予其本人或子弟虚衔官职（如土干总、土把总），迁往内地安置，切断其与本土势力的联系。同时，在改流地区，轻徭薄赋，推广儒学，修筑道路，引进内地先进农耕技术，让当地百姓切实感受到“王化”带来的好处，瓦解土司统治的社会基础。
3. 经济渗透与长期经营：在改流地区设立官营矿场、林场，招募流民与当地百姓开采，增加朝廷收入，也吸引内地人口流入，改变当地人口结构。同时，鼓励内地商贾前往贸易，繁荣经济，加强边疆与内地的联系。
4. 移民实边与文化融合：将部分在改土归流中立功的将士、以及内地无地贫民，迁往新设州县屯田定居，授予土地，编入保甲，形成稳固的统治根基。设立官学，推广官话，逐步促进文化认同。
过程异常艰难血腥，叛乱与镇压反复上演。但在雍正坚定不移的支持、鄂尔泰等人的得力执行、以及综合策略的灵活运用下，改土归流在西南地区取得了突破性进展。大片原来土司统治的区域被纳入朝廷直接管辖，设立了新的府、州、县。朝廷的税籍、户籍第一次真正深入这些地区，西南边疆的稳定性与向心力大大增强。
利益最大化：改土归流，彻底解决了西南边疆长期存在的割据隐患，将大片富饶土地和众多人口纳入中央直接管理，极大扩展了帝国的实际统治疆域和税基、兵源。打通了内地与西南乃至东南亚的陆路通道，为未来的经济交流和可能的战略延伸奠定了基础。同时，这也是一次成功的武力展示与政权巩固，向所有内外势力彰显了雍正朝维护国家统一、推行中央集权的坚定决心与强大能力。
尾声：乾坤再造，利在千秋
养心殿的烛光，再次映照着雍正略显疲惫却目光如炬的面容。案头，是军机处呈上的最新边报、户部汇总的改革后岁入暴涨的明细、以及西南改土归流新设州县的地图与奏捷文书。
耗羡归公与养廉银，斩断了地方官吏贪墨的灰色收入，代之以合法高薪，初步整肃了吏治，稳住了基层。
摊丁入亩与土地清丈，均平了赋役，掌握了真实人口与田亩数据，缓和了社会矛盾，并为“计口授田”的民生试验提供了可能。
官绅一体当差纳粮，打破了千年特权，扩大了税基，彰显了公平，沉重打击了旧士绅集团的既得利益。
军机处的设立，打造了高效决策核心，极大加强了皇权集中与行政效率。
奏折制度的深化，构建了直达天听的情报与监控网络，实现了对官僚体系的精细驾驭。
改土归流的推行，巩固了西南边疆，扩展了直接统治区域，消除了内部割据隐患。
这一系列环环相扣、深入骨髓的改革，如同数把精准而锋利的手术刀，在雍正凭借青莲本源与清静宝鉴赋予的超凡直觉与精力主导下，对康熙朝留下的庞大帝国进行了一次彻底的“刮骨疗毒”与“强筋健骨”。过程伴随着剧烈的阵痛、无数的反抗与暗流，但终究被他以超凡的意志、冷酷的手腕、以及精妙的权术平衡，强行推动了下去。
国库以肉眼可见的速度充盈起来，行政效率前所未有地提升，皇权威严重新确立并空前集中，边疆趋于稳固，社会矛盾在一定程度上得到缓解（至少是转移和压制）。一个更集权、更高效、更注重实际控制与财政健康的新帝国雏形，已然在雍正的铁腕下诞生。
这一切，都为他心中那幅更加宏伟的蓝图——将爱新觉罗的旗帜插向更遥远的海洋与大陆——奠定了最为坚实的基础：钱、权、人、地，以及一套能够高效运转、如臂使指的国家机器。
“皇上，夜已深了。”高无庸小心翼翼地上前，欲换下已凉的参茶。
雍正从沉思中回过神，摆了摆手，目光依旧停留在那幅巨大的《坤舆万国全图》上。国内根基已初步夯实，是时候将更多的精力，投向那片无垠的蓝色了。
“传怡亲王（允祥）和蒋廷锡，明日军机处议事，议题——南洋皇商船队二期拓展方略，及东洋（日本）贸易可行性探议。”
“嗻！”
改革，永无止境。开拓，方是永恒。
这，才是他爱新觉罗·胤禛——雍正皇帝——利益最大化的终极追求。
（第864章 完）
