漠北的春风吹散了残留的血腥味，却吹不散草原上的荒芜。赵虎骑着战马，沿着曾经的部落迁徙路线巡边，脚下的土地要么是裸露的黄沙，要么是焦黑的废墟，偶尔能看到零星幸存的牧民，蜷缩在残破的帐篷里，眼神中满是惶恐与茫然。他勒住马缰，望着这片广袤却萧瑟的草原，心中暗下决心：要让漠北真正成为大夏的疆土，而非仅仅是被征服的废墟。
回到军镇营地，赵虎立刻召集幕僚与核心将领，将自己酝酿多日的想法和盘托出：“漠北辽阔，仅靠驻军镇守难以长久。若想永固北疆，必须效仿中原，设官治理、兵农合一、迁汉融疆！”
将领们面面相觑，一名谋士拱手道：“将军，草原与中原风土迥异，设郡县、推农耕，恐怕难以推行吧？”
“正因迥异，才需因地制宜！”赵虎指着案上的草图，“我已勘察过，漠北不乏水草丰美的平原，可开垦为良田；要害之地设军镇，士兵闲时种田养畜，战时便可作战，既能自给自足，又能节约军需；再迁中原流民前来，与牧民通婚相融，久而久之，漠北自然安定。”
接下来的半月，赵虎与幕僚们反复推演，拟定了一份详尽的奏章。奏章中明确提出三大举措：其一，在漠北设置三郡九县，分别为漠北郡、朔方郡、云中郡，下辖九县，由朝廷委派官员治理，纳入大夏行政体系，负责民政、赋税、司法等事务；其二，设立五大军镇，分别驻守漠北咽喉之地，驻军实行“兵农合一”制度，每人分配二十亩土地，闲时开荒种田、饲养牛羊，由军镇统一管理粮草，预计可节约半数军需开支；其三，奏请朝廷迁徙中原无地流民、手工业者前往漠北，每户发放土地三十亩、农具一套、种子三石，免征三年赋税，鼓励汉人与幸存牧民通婚，传授耕种、纺织、冶铁等技术，促进民族融合。
奏章写罢，赵虎亲自誊抄三份，一份留底，两份用八百里加急送往京城。他站在营地门口，望着疾驰而去的驿卒，心中既有期待，也有忐忑——这一举措事关重大，能否得到陛下批准，还是未知之数。
御书房内，林缚正批阅着各地的奏折，当看到赵虎送来的奏章时，立刻被吸引住了。他逐字逐句地研读，眉头渐渐舒展，眼中闪过一丝赞赏。当看到“兵农合一可省半数军需”“迁汉融疆永固北疆”时，他猛地一拍案几，连说三个“好”字，声音中难掩激动：“赵虎虽出身行伍，却有如此治国之才！此策既解了漠北驻军粮草匮乏之困，又能从根本上融合民族、稳固疆土，实乃万全之策！”
一旁的陈默见状，连忙上前问道：“陛下，赵将军的奏章所言何事，竟让陛下如此欣喜？”
林缚将奏章递给陈默，笑道：“丞相自己看。赵虎要在漠北设郡县、建军镇、迁流民，这是要将漠北彻底纳入大夏版图啊！”
陈默接过奏章仔细阅读，越看越心惊，也越看越赞许：“赵将军此策确实高明！设郡县则行政归一，兵农合一则军需自给，迁民融疆则人心安定。如此一来，漠北不仅不会再成为隐患，反而会成为大夏的北疆屏障！”
“正是此意！”林缚当即提笔，朱笔落下，在奏章上批示：“准奏！漠北三郡九县建制照准，官员由吏部遴选干练清正者委派；五大军镇即刻筹建，兵农合一制度由兵部协同推行，所需农具、种子从国库调拨；迁民之事由户部牵头，各省统计无地流民数量，分批迁徙，沿途驿站务必妥善安置，确保迁徙百姓安居乐业。赵虎总领漠北建制事宜，便宜行事，有功必赏！”
批示完毕，林缚下令将圣旨分别传往吏部、户部、兵部，同时给赵虎下了一道密旨，鼓励他放手去做，朝廷会全力支持。
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