文件里，用加粗黑体字，明确强调了：“上级政府的行政批复，具有强制性的法律效力，是下级政府必须履行的法定义务。任何单位或个人，以任何理由拖延、阻挠、变相不执行上级政府的决策部署，均构成严重的行政不作为或乱作为。”
“对于因主观故意不履行法定程序，造成国家专项资金被挪用、国家利益受损的，不仅要严肃追究其党纪政纪责任，更要依法移交司法机关，追究其滥用职权、玩忽职守等刑事责任。”
这份通知，就像一份措辞严厉的判决书，虽然没有点名，但每一个字都朝着京州市委书记李达康的脑门砸去。
如果说，之前梁盼联合三厅调查，还只是炮击，李达康抛出程序论，算是构筑了反导系统，那么，省政府这份红头文件，就是直接扔下了一枚核弹，彻底摧毁了李达康的全部防御工事，并且把他所谓的防御工事本身，变成了他犯罪的证据。
京州市委书记办公室。
阳光透过巨大的落地窗洒进来，却没有给房间带来丝毫暖意。
李达康坐在办公桌后，面沉似水。
他的面前，就摊着那份刚刚由省委机要局送达的红头文件。
上面的每一个黑体字，都像一个狰狞的嘲讽符号，在他眼前跳动。
他的秘书石兆华站在一旁，大气都不敢喘。
“呵呵……呵呵呵……”
李达康忽然低声笑了起来，笑声干涩。
他明白了。
他彻底明白了。
他以为自己在第五层，跟梁盼和祁同伟玩博弈。
没想到，人家直接上了大气层，用绝对的权力，制定了一个专门针对他的游戏规则。
他那个引以为傲的程序瑕疵论，他那个试图捆绑祁同伟、要挟梁盼的毒计，在省政府这份文件面前，成了一个天大的笑话。
他不是一个灵活变通的改革者，他是一个故意制造程序漏洞，以便于侵吞国家财产的罪犯。
他不再是挪用公款，而是滥用职权，阻碍政令执行，为挪用公款创造条件的罪加一等。
性质完全变了。
如果说之前，他还有机会在法庭上进行漫长的辩论，把自己塑造成一个悲情英雄，那么现在，他连辩论的资格都没有了。
省政府的文件，已经从最高行政层级，对他的行为进行了定性。
这几乎就是一份官方的罪名指导意见书。
纪委和检察院，只需要按图索骥，把证据填进去就行了。
