年轻役夫父亲的哭诉，如同一声沉重的警钟，回荡在泉州府衙内外，也通过紧急奏报，敲在了京城紫宸殿的御案之上。
萧绝看着奏报中描述的聚集人群、惶恐议论，面色凝重。他理解百姓的恐惧，天花在这个时代几乎是死亡的代名词。但若因噎废食，就此彻底封闭国门，绝非长治久安之策。如何在开放与安全之间找到平衡，如何安抚民心，同时将对外贸易纳入规范、可控的轨道，成了迫在眉睫的难题。
这时，叶悠悠将一份墨迹未干、却条理分明、内容详尽的奏疏，呈到了他的面前。
《海关检疫通商疏》。
开篇明义：“夫通商者，所以通有无、裕民生、广见闻、扬国威也。然门户既开，泥沙俱下，若无规矩方圆，则利未至而害先临。今番贡挟疫，虽属偶发，亦足为鉴。故臣妾以为，当务之急，非闭关自守，而在立章建制，铸铜墙铁壁于国门，使奸邪无所乘，良贾得其便。”
奏疏随后分为三大部分：
一、设立海关，专司其职。
建议在泉州、广州（待定）等主要通商港口，设立独立于地方行政体系的“海关总署”，直属朝廷（建议由户部、工部、太医署协同管理）。海关下设：
1. 检疫厅：负责对所有入境人员（番商、水手、使节等）进行健康检查与短期隔离观察（建议三至七日）；对所有入境货物，尤其是动植物产品、皮毛、药材、食品等进行严格检疫，由专业医官（可从惠民医塾选拔培养）负责。设立专用隔离区、消毒场所、及疑似疫病货物处理设施（如焚化炉）。
2. 审查厅：负责核查船引（类似航行许可证）、货物清单、评估关税、鉴定货物价值与真伪、检查有无夹带违禁品（明确定义违禁品范围，包括但不限于：各类疫病源、毒品、未经许可的武器图纸或部件、攻击性武器、煽动性书籍、假币等）。配备熟悉番语、精通商务、了解各类货物的专业吏员。
3. 税务司：依据《通商税则》（需另行制定），统一征收关税，杜绝地方私下加征或番商偷漏。
4. 监察处：负责监督海关内部运作，接受番商投诉，查处关员舞弊。
二、培养专才，充实海关。
提议从惠民医塾选拔优秀学员，进行专门的疫病检疫、药物辨识培训，充实检疫厅。
从国子监算学、律学科目毕业生，或民间招募熟悉账目、了解货殖、品行端正者，加以商务、番语培训，充实审查厅与税务司。
所有海关人员需定期考核，优奖劣汰，并实行异地任职、轮岗制度，防止盘踞勾结。
三、制定律法，明确权责。
尽快制定颁布《大燕通商律》，明确规定：
番商的权利（合法贸易受保护、申诉渠道）与义务（依法报关纳税、遵守检疫规定、不得携带违禁品、不得从事间谍等活动）。
海关的权力与职责。
违禁品的具体种类与罚则（轻则罚款、没收货物、驱逐出境，重则依法治罪）。
贸易纠纷的仲裁机制。
同时，将主要条款翻译成番文，公示于各海关及番商馆驿。
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