五胡十六国时代，天下分崩离析，战乱频繁，百姓流离失所，土地荒芜。
此时期各国的赋役制度，大多因时制宜、因地制宜，也因统治者的见识与治理能力不同而有所差异，呈现出复杂多样的态势。
在许多地区，田租的缴纳仍然延续着汉代以来的分成租制，但比例往往偏高，甚至出现了八二分乃至六四分的苛刻情形，即政府收取八成或六成，人民仅得二成或四成，百姓负担之重可想而知。
在这样的背景下，前燕明帝慕容皝在五胡各朝中，相对而言较为重视农事。他曾亲自巡视郡县，鼓励督促农桑，以此彰显对农业生产的重视。由于其统治前期政事还算清明，一度吸引了四方人士前来归附。
为安置流民、发展生产，慕容皝曾将牧牛提供给贫困人家，让他们在皇家苑囿中耕种。当时规定，使用官府提供的牛只，收获后政府收取八成，耕种的佃户得二成；若是自有耕牛而在官田耕种，则政府收取七成，佃户得三成。
如此高额的租税，即便在乱世也显得十分严苛。
记室参军封裕见此情形，深感忧虑，于是向慕容皝劝谏道：“臣听闻圣王治理国家，会减轻赋税，让百姓富裕，将土地分为三等分配给百姓，按十分之一的比例征税；给寒冷的人提供衣物，给饥饿的人提供食物，使家家户户富足。
自永嘉之乱以来，百姓流亡，中原地区一片萧条，千里不见炊烟，饥寒交迫之人相继倒毙于沟壑之中。……因此，九州之人，包括塞外的不同族类，都背负着行囊跋涉万里，如同赤子归向慈父，流民数量是旧土人口的十倍有余，人多地少，所以没有田地的人占到十分之四。应当取消各种苑囿，让流民得以从事农业生产。
对于那些前来却没有资产的人，赐给他们牧牛。百姓既然是殿下的子民，牛又怎会流失呢！善于藏富的人会让百姓富裕……（魏晋时期）使用官牛耕种的，官府得六分，百姓得四分；使用私牛在官田耕种的，与官府各占一半，百姓安居乐业。臣尚且认为这并非明王之道，更何况现在还要增加租税呢！”
封裕的谏言言辞恳切，既指出了当时“人多地少”、流民众多的现实困境，又引述了圣王“薄赋藏于百姓”的治国理念，并以魏晋时期相对较轻的租率（使用官牛耕种的，官府得六分，百姓得四分；使用私牛在官田耕种的，与官府各占一半）作为参照，批评了前燕现行租率过高的弊端，极力主张取消苑囿，将土地归还给百姓，并减轻租税。
明帝慕容皝还算贤明，听闻封裕的话后，深受触动，认识到“藏富于民”才是长久之计。于是下令取消苑囿，将土地分给没有田地的百姓耕种。对于贫困者，各赐牧牛一头，若百姓还有富余的劳动力，可依照魏晋时期的旧制，多领取牛只与田地进行开垦。
本章未完，点击下一页继续阅读。
