就在边境摩擦升级、周平内心挣扎之际，荀恽闭门数日，将他抵达逐鹿后的所见、所闻、所思，尤其是亲身经历的高层争论与观察到的制度运行细节，结合其家学渊源与对旧制度的深刻理解，写成了一份长达万言的《危局下制度韧性与应对刍议》，以客卿身份，郑重提交给了典制馆与执政委员会。
策论没有空谈理想，亦未简单附和任何一方观点，而是从“势”、“术”、“法”、“人”四个层面进行了冷峻分析。
“势”篇，他分析了曹魏在街亭获胜后的骄躁心态与内部权力微妙变化，指出其北疆施压既是试探，也可能蕴含因骄傲而轻进的战略失误风险。认为“玄鼎”当前之“势”，在于内聚未散，新制初成，民心可用。不宜主动寻求战略决战，但需展现出“不可侮”的强硬姿态，迫使曹魏将更多资源消耗在漫长的边境对峙上，加剧其内部“武功”与“民力”的矛盾。
“术”篇，他具体论述了应对当前局面的策略。军事上，赞同“以威慑求稳定”，但建议威慑需更有层次和针对性：对曹演部，可示强；但对曹魏其他防线，可适当示弱或保持静默，制造其内部判断混乱。经济与渗透上，提出“精准投放，以利导势”。即不再泛泛对比，而是集中资源，针对曹魏因备战而赋税最重、民生最苦的几个特定区域（如靠近前线的郡县、屡遭征发的矿冶区），进行小规模、高效率的物资援助和理念宣传，制造“星星之火”，待其蔓延。
“法”篇，这是策论核心。他深入剖析了当前关于“效率与公平”、“集体与权威”的争论。认为二者并非绝对对立。“制度之韧性，非在于其永不变化，而在于其变化之规则与修复之能力。”他建议，可在《传承法》框架内，设立“临时特别授权”机制。此机制启动需满足严苛条件（如外敌大规模入侵、内部重大灾害、关键战略任务期限），授权对象非个人，而是由执政委员会临时指定的、成员固定的“特别执行小组”，授权范围、时限、目标需明确立法规定，且行使过程需有监察司同步监督，事后必须接受委员会与功勋院的联合审查。如此，既在危机时提升效率，又将可能的集权装入法治的笼子。对于生产协作，他建议推广在部分工坊已初见成效的“项目主导制”，以具体任务为核心组建临时团队，赋予其内部资源调配和贡献评价的较大自主权，但项目结束即解散，评价结果纳入常规考核体系。
“人”篇，他强调，再好的制度，亦需人来执行。当前外压之下，正是锤炼官吏、甄别忠奸的时机。建议加强各级官吏，尤其是边境和要害部门官员的定期轮训与应急推演，并建立更通畅的下情上达与申诉通道，及时疏导内部因压力产生的不满，防止被外力利用。对于人才，主张“兼容并蓄，量才为用”，既要用好理想坚定的年轻干吏，也要善用熟悉旧制利弊、经验丰富的“客卿”及新附人员，取其务实之长，补制度初创之经验不足。
策论逻辑严密，既有高度，又具操作性，且字里行间流露出对“玄鼎”道路的深刻理解与真诚期许。尤其关于“制度韧性”与“法治框架下授权”的论述，为僵持的争论提供了新的思路。
荀恽的策论被迅速送至张明远及各位执政案头。徐庶阅后，慨然叹道：“荀长倩，真国士之器！其论深得‘执两用中’之妙，于我心有戚戚焉。”潘濬亦赞赏其关于“法”与“术”的阐述，认为极具参考价值。
张明远仔细研读后，于执政委员会扩大会议上，以此策论为引，一锤定音：
“荀客卿之议，深谋远虑，切中肯綮。我等争论，可休矣！”
他综合各方意见与荀恽建议，做出系列决断：
“一、边境策略，依荀议‘层次威慑’执行。秃发叱木部对曹演方向保持高压，但其他地段驻军转入守势。另，挑选精锐，组建数支‘快速反制分队’，专司打击越境滋扰之‘马贼’，务必擒杀其头目，将尸首或俘虏连同证据，公开送还曹军营前！我要让曹演偷鸡不成蚀把米！”
“二、内部调整，依《传承法》精神，由典制馆牵头，起草《特别状态授权法案》与《重大项目协作优化方案》草案，核心原则便是荀议所言——‘授权有法，行权受监，事后必审’。此草案须经执政委员会及贤良阁充分讨论，方可试行。”
“三、经济渗透，转向‘精准投放’。由民政司、监察司选定三至五个曹魏民生最困顿的边郡，制定周密计划，务求‘雪中送炭’，将‘玄鼎’之名与‘民生疾苦’紧密关联，植入其民心。”
“四、人才与吏治，加强轮训与监察。尤其关注边境及涉及曹魏事务的官吏思想动态。”
至于“灰隼”与周平之事，张明远在听取了刘圭的秘密汇报后，眼中寒光一闪：“此獠竟敢将手伸向我典制馆！‘蛛网’继续严密监控，务必掌握其全部联络网络与上线。周平……令监察司暗中接触，陈明利害，观其后效。若其悬崖勒马，或可一用；若其执迷不悟……依法严惩，并以此为鉴，警示众人！”
明策已定，暗刃待拔。边境的硝烟、失意者的抉择、潜伏者的命运，都将在这一系列新的决策下，走向未知而关键的下一幕。荀恽的一纸策论，如同一道穿透迷雾的闪电，虽未平息所有风雨，却为“玄鼎”这艘航船，在惊涛骇浪中，指明了当下最可行的航向。
