三、特殊行动：执行刺杀敌酋、破坏要地、营救人员、散布流言等不便明面进行的任务。
四、密令通道：建立一条独立、高效、安全的密令传递体系，确保核心指令的保密与及时。
王瑕立即展现出其雷厉风行的作风。他并未大张旗鼓，而是如同幽灵般，从军中锐士、江湖游侠、落魄文士、乃至背景复杂的降卒中，悄然遴选出一批心智坚韧、各有专长且忠诚度经过残酷考验的人员，作为麦风司的骨干。他仿照黑冰台旧制，结合当下实际，设立了内察、外情、行动、技械四曹，各司其职。
技械曹尤为关键，由墨雪推荐了几名精于机关巧器、药物炼制、伪装易容、密码编译的奇才加入，专门研制各类间谍器具与联络方式。很快，一种基于特定书籍对应页码行列的初级密码本开始使用，一些便于隐藏的袖箭、毒囊、窃听铜管、飞檐钩索等特制器械也被秘密打造出来，麦风司的爪牙初具雏形。
麦风司的成立与运作，如同在韩信集团内部及周边编织了一张无形而致密的网。在王瑕冷酷高效的掌控下，这张网开始悄无声息地发挥作用。几个与彭城楚军暗通书信、企图待价而沽的地方大族，其密信被截获，家族核心人物很快因“通敌”罪名被抄家或“意外”暴毙；军中对新政牢骚最盛、试图煽动彭越部旧卒闹事的几名中级军官，也被迅速查明并秘密处置。一时间，内部暗流被强行抚平，再也无人敢轻易试探大将军的底线与麦风司的锋芒。
对外，麦风司的触角也开始如同藤蔓般悄然延伸。精干的细作化身商贾、流民、说客，带着不同的使命与身份，潜往彭城、荥阳、九江乃至更远的地方，开始构建初步的情报网络，虽然短期内难有决定性收获，但信息的涓涓细流已然开始汇向睢阳。
在借助麦风司稳固内部、拓展耳目的同时，明面上的整合与安抚亦在稳步推进。
这一日，韩信正在睢阳新设的行辕内，与尉缭子、蒯彻商议如何回应汉王刘邦最新传来的、一方面嘉奖其淮水大功，另一方面又委婉催促其西进配合攻打荥阳的诏令时，亲卫来报，九江王英布的使者到了。
这一次，英布使者带来的国书，语气与之前截然不同。信中不再闪烁其词，而是充满了对韩信淮水大捷的“由衷敬佩”与“热烈祝贺”，并郑重提出，希望与韩信“会猎于边境，共商抗楚大计”，隐隐有承认韩信对砀东统治权，并寻求平等结盟之意。
“英布这头老狐狸，终于坐不住了。”蒯彻看完国书，冷笑道。
尉缭子抚须淡然道：“此乃必然。我军大破项羽，威震东南，英布若再首鼠两端，下一个被收拾的，恐怕就是他了。他此时遣使，名为结盟，实为试探，亦为自保。”
韩信沉吟片刻，目光扫过两位谋士，最终落在那份来自西方的诏书上，嘴角勾起一丝不易察觉的弧度。他刚刚完善了内部的情报利剑，外部的机会便接踵而至。
“二位先生以为，该如何应对？”
蒯彻道：“英布反复无常，不可轻信。然，其据有九江，实力不弱，若能稳住他，至少可保南线无忧，使我可专心应对项羽与…西面汉王。不妨答应其会盟之请，但地点需在我方控制区域内，且需展示我军实力，让其不敢有异动。”
尉缭子点头：“可。此外，大将军可借此次会盟，正式确立与英布、彭越三方联盟之势。如此，东起大海，西接汉境，北抵巨野，南至大江，连成一片，进可攻，退可守，大势成矣。”
韩信眼中光芒闪动，他知道，这将是他真正以一方诸侯的身份，与另一位诸侯进行的正式外交活动，意义非凡。而刘邦的催促，正好成了他展示实力与独立性的背景板。
“好！便回复英布，本将军同意会盟！地点，就定在蕲县！（今安徽宿州南，位于淮泗与九江交界）让陈胥率骑兵，柴武引强弩，于边境巡弋操演。至于汉王处……”他略一停顿，目光深邃，“回复：淮泗新定，粮秣不继，彭越初附，需加安抚，待秋粮入库，即刻西向助战。另外，让王瑕的‘麦风司’，尽快将触角伸向荥阳以西……我们需要知道汉王的确切处境，而非他想让我们知道的。”
一个合情合理，却又意味深长的拖延。潜龙的视野，已不再局限于东南一隅。
潜龙的势力，在血火淬炼与纵横捭阖中，不断巩固、扩张。一个以韩信为核心，囊括淮泗、砀东，联合彭越，即将与英布结盟，并初步建立起军政、内外情报、经济技术的东方强大集团，已然跃上历史的舞台，其一举一动，都将深刻影响着楚汉争霸的最终走向。
