朔方、五原、云中三郡的冬日，比关中来得更早，也更酷烈。凛冽的北风如同刀子般刮过草原，卷起地上的积雪和枯草，天地间一片苍茫。然而，在这片看似被严寒冻结的土地之下，一股新生的秩序与力量，正在扶苏的意志下，以前所未有的方式被构筑、被夯实。军事的征服、移民的填充、经济的纽带已然铺就了根基，接下来，便是要建立一套足以“永绝烽烟”的长效机制，将这来之不易的成果，用制度与武力的双重铠甲，牢牢地保护起来。
在镇北城那座已然颇具规模的郡守府议事堂内，一场关乎新三郡未来百年安宁的重要会议正在进行。炭火盆烧得正旺，驱散着从门窗缝隙钻入的寒意，却驱不散与会者脸上的凝重与专注。扶苏端坐主位，蒙恬、章邯、萧可、曹三、嬴坚、墨辛等核心成员分列两侧。
“诸位，三郡初立，百废待兴，然隐患犹存。”扶苏开门见山，声音在温暖的厅堂内清晰回荡，“漠北匈奴残部虽暂避锋芒，然狼子野心，未尝或忘。内部胡汉杂处，摩擦难免，小股匪患亦未肃清。今日之议，便在确立我北疆长久安边之策，铸就一道外御强虏、内安黎庶的钢铁防线！”
他的目光首先投向萧可：“萧副统领，《新地律》草案，可曾完善？”
萧可立刻起身，将一卷厚厚的绢帛呈上：“禀公子，经月余斟酌，并与各郡县三老、邑君商议，《新地律》草案已成。其要义有三：”
“其一，明定身份，律法平等。凡在三郡之民，无论胡汉，皆为大秦编户齐民，受秦律保护，亦受秦律约束。其人身、财产（包括牲畜、牧场使用权）受律法保障，与内地子民无异。”
“其二，分而治之，严控武备。严禁任何私人、部落保有军用强弓、劲弩、铁甲、长矛（超过规制）。允许保留狩猎所用短弓、小刀。各部落青壮需登记造册，无事不得跨县聚集，违者以谋乱论。同时，鼓励胡人青壮应募‘朔方义从’，纳入官军体系。”
“其三，重典治乱，赏罚分明。对杀人、抢劫、纵火、煽动叛乱等重罪，不论胡汉，一律从严从快处置，首恶枭首，胁从重罚，家产充公。而对举报不法、引导生产、协助官军有功者，则不论出身，厚赏不吝，授田赐爵！”
扶苏仔细翻阅着草案条款，尤其是关于武备控制和重罪处罚的部分，点了点头：“甚好。此律当尽快颁布各郡县，晓谕所有百姓，并由驻军及新任郡县官吏严格执行。律法之威，在于其必行！若有官吏徇私，或军士纵容，与犯法者同罪！”
“属下明白！”萧可肃然领命。
法律是统治的框架，而军事，则是这框架最有力的支撑。扶苏的目光转向章邯和嬴坚。
“章邯，三郡防御体系，需立即着手构建，形成纵深！”
“末将已拟定方略！”章邯走到悬挂的巨幅地图前，“以镇北、安北、朔方三城为核心支撑点，呈品字形分布，互为犄角。三城之间，沿交通要道、水源地，设立十八座中型军堡，驻军三百至五百不等，由卫朔军老卒担任堡主。”
他的手指指向更北方，划过阴山山脉的几处主要隘口和通往漠北的通道，“于此十二处关键隘口，设立前沿哨所，每所驻兵五十，配属烽燧，由‘朔方义从’与卫朔军游骑兵混合驻防，负责日常巡逻与预警。一旦发现敌情，昼则燃烟，夜则举火，逐堡传递，瞬息可达核心三城！”
这是一个立体的、拥有战略纵深的防御网络。核心城池是大脑和心脏，中型军堡是筋骨，前沿哨所则是敏感的触须。
“水泥供应可能跟上？”扶苏看向墨辛。
墨辛连忙起身：“公子放心！新建的三座水泥工坊已全力投产，优先供应军堡与哨所修筑！有了此神物，筑城速度远超以往，坚硬度亦非夯土可比！”
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